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“十五五”时期是大理州深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，在中国式现代化进程中开创大理发展新局面，与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国共产党大理白族自治州第九届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十一届九次全会精神，全面分析我州发展形势，就制定大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、“十五五”时期是基本建成社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化大理篇章的关键时期

（1）“十四五”时期大理发展迈出坚实步伐。“十四五”时期是大理发展历史上极不平凡的五年，是迈上新台阶、实现新转变的五年。五年来，面对世纪疫情严重冲击和一系列困难挑战，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的领导下，州委团结带领全州各族干部群众，保持发展定力，顶住下行压力，紧盯“两城一区、三个走在前”目标定位，全面推进空间布局重构、产业体系重建、工业结构重组、政治生态重塑，以“大理之问”推动“大理之变”，排雷除险，爬坡过坎，以产业培植聚力转型发展，以创优提质引领破困突围，全州经济社会发展稳中有进、稳中向好，各项事业取得重大成就。综合经济实力更加厚实，地区生产总值超2000亿元，人均生产总值超6万元；高质量发展的基础不断完善，全州实现县县通高速，大理火车站新站房启用，步入与周边州（市）两小时经济圈，国际航线历史性通航，成功创建为商贸服务型国家物流枢纽和现代流通战略支点城市。现代产业体系更加完善，绿色铝、硅光伏、新能源电池聚企成链，水电、风电、光伏发电等绿色能源开发走在全省前列，“双核驱动”作用愈加明显，成为全省首批“一县一园”州（市）；乳业、核桃、水果、蔬菜等“苍洱名品”持续做大做强，在省内率先建成鲜活农产品出口一站式服务中心；“在大理爱上生活”“最佳爱情表白地”“旅居大理·品味乡愁”等IP出圈出彩，2024年旅游人次首次突破1亿。生态绿色基底更加彰显，高效推进洱海保护治理九个“三年精准提升行动”，创新发布“洱海指数”综合评价体系，洱海水质多年保持优良水平，成功入选第二批国家碳达峰试点城市，祥云经济技术开发区入选国家级零碳园区建设名单，大理市获评“国际湿地城市”，生态优势不断转化为发展优势。城乡统筹发展更加协调，学好用活“千万工程”经验，加快建设绿美城市和美丽乡村，拆墙透绿经验在全省推广，漾濞“5·21”地震、洱源“9·13”泥石流灾后恢复重建全面完成，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。民生普惠共享更加充分，成功入选2025年度“世界康养城市”试点，滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区投入运营，基础教育集团化办学模式取得突破，启动实施“苍洱阳光幸福工程”三年行动，大理成为目前全国唯一拥有3座国家级历史文化名城的州（市），再次荣膺全国“长安杯”，成功创建“第十一批全国民族团结进步示范区”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”和“全国双拥模范城”。党的全面领导更加有力，持续加强党的创新理论武装，高质量组织开展历次党内集中教育，不断优化干部队伍结构，激励干部担当作为；纵深推进清廉大理建设，以作风革命效能革命加固中央八项规定精神堤坝，党风政风更加清朗清明，山清水秀、向上向好的政治生态加快重塑。

五年来，全州高质量发展的基础更加夯实，结构更加优化，动能更加强劲，底色更加鲜明，成果更加普惠。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对大理工作的牵挂关怀，是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。

（2）“十五五”时期是大理持续夯实基础、全面发力、乘势而上、跨越发展的决定性阶段。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。对标到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，我们要清醒地认识到，大理属于欠发达地区的基本州情没有改变，需要解决的深层次矛盾还很多。2024年，全州人均地区生产总值分别为全国、全省的62.9％、89％，城镇化率分别低于全国、全省20.8、7.9个百分点，居民人均可支配收入仅为全国的71.9％，研究与试验发展经费投入强度分别低于全国、全省1.9、0.4个百分点。奋斗关乎发展，担当决定成效。站在两个五年规划的交汇点上，面对全省发展速度加快，周边州（市）竞相崛起、赶超跨越的竞争态势，全州上下要清醒认识大理发展面临的复杂形势和困难挑战，准确把握大理所处的历史方位，始终保持“赶考”的清醒和坚定，牢固树立“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，“不进则退、慢进也是退”的危机感，在困局中破局，在逆势中起势，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展向全新目标迈进，为“十六五”时期经济发展留出空间，为到2035年达到中等发达国家水平奠定坚实基础。

（3）“十五五”时期大理发展面临的机遇挑战。当前，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。受诸多不利因素影响，大理州面临一系列困难挑战，产业基础薄弱，项目支撑乏力，产业投资占比较低，民间投资明显不足，科技创新力不强；生态本底局部脆弱，洱海流域生态环境稳定向好的基础还不稳固；区域城乡发展不平衡不协调，城镇综合承载能力不强；财源培植与财政刚性支出矛盾突出，地方债务存在风险隐患；就业和居民增收压力较大，公共服务供给不足，民生领域存在短板弱项；各类矛盾风险进入高发易发阶段，对基层社会治理提出更高要求。

我们也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时发展格局和发展模式正在发生深刻变化。随着国家11个向南开放平台的不断深化，大理作为国家物流枢纽布局承载城市，有条件成为面向南亚东南亚辐射中心的区域中心城市，实现开放格局系统性重塑；随着国家强化举措推进西部大开发形成新格局，以更大力度推动产业梯度转移，“新三样”“老三样”为重点的现代产业支撑作用更加稳固，城镇能级提升助力产业转型升级作用更加凸显，较大的城镇化率提升空间将持续释放消费和投资潜力，有利于大理在全省滇西城镇群区域布局中汇聚更多资源要素，进而形成区域新经济增长极；随着国家和省一系列重大战略实施，大理得天独厚的区位、生态、文化、能源等优势资源将得到进一步释放，将推动更多的人流、物流、资源流在大理汇聚，高质量发展活力将进一步增强。

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南、亲临大理，为云南发展擘画蓝图，为大理发展把脉定向，多次就大理工作作出重要指示批示，给予我们最强大的激励和动力，指引大理各项事业大踏步前进。我们要正确认识和把握大理在全国、全省发展大局中的地位和作用，以宽广的视野和战略的眼光，辩证看待我州面临的优势与劣势、危与机、确定性与不确定性，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，发扬斗争精神、坚定斗争意志、增强斗争本领，更加积极有为地应对挑战、赢得主动，在推进中国式现代化大理高质量发展实践中实现新跨越、取得新突破。

二、“十五五”时期大理经济社会发展指导思想和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以洱海高水平保护和产业高质量发展为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在建设绿色低碳转型发展先行区、滇西产业发展聚集区、高水平民族团结进步示范区上形成新优势，在打造知名旅游目的地、高原特色现代生态农业基地上迈上新台阶，在建设区域性对外开放枢纽上激活新动能，构建“三区两地一枢纽”发展新格局，接续奋斗、砥砺前行，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。“十五五”时期，必须以习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全贯穿到中国式现代化大理实践全过程各方面，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——坚持举旗定向、人民至上。把加强党的全面领导贯穿始终，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决扛起习近平总书记和党中央赋予云南的“三个定位”历史使命，做到总书记有号令、党中央有部署、大理见行动。把造福人民作为根本价值取向，答好群众持续增收之问，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，激发全州人民创新创业创造伟力、共建共治共享动力。

——坚持厚植优势、绿色发展。坚决扛起洱海保护精准治理政治任务，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让碧水蓝天成为大理最鲜明的生态底色。因地制宜发展新质生产力，以科技创新为动力推动传统产业数智化与绿色化协同转型，打造绿色低碳发展经济新引擎。

——坚持解放思想、改革创新。把握时代大势，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，主动想、扎实干、看效果，在解放思想中打开新视野；扬长避短，在改革创新中探索新路径，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持奋发进取、真抓实干。树立和践行正确政绩观，深化作风革命效能革命，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“三法三化”，以只争朝夕、永不懈怠的奋斗精神，在奋发进取中展现新气象，在真抓实干中创造新业绩，汇集起赶超跨越的强大力量。

——坚持锚定目标、接续奋斗。锚定“3815”战略发展目标，持续推进“两城一区、三个走在前”，坚持一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，久久为功补齐短板弱项，奋力赶超凝聚磅礴力量，努力把宏伟蓝图一步步变为美好现实。

（6）“十五五”时期经济社会发展主要目标。聚焦到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，按照“3815”战略发展目标和州委2035年远景目标任务，到“十五五”末经济社会发展取得显著成效，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强，在中国式现代化进程中开创大理发展新局面。

——综合经济实力迈上新台阶。空间布局更加优化，“双核驱动、组团发力、多点支撑、高效协同”的产业发展格局更加稳固，“一体三城四单元”的城镇发展布局更加优化，“服务滇西、通江达海、连接全国、通向世界”的开放发展格局更加完善。经济结构持续向优，投资综合效益显著提升，消费对经济循环的牵引带动作用明显增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，地区生产总值年均增长5％左右。

——现代产业体系取得新进展。滇西产业发展聚集区基本形成，大理、祥云两个千亿级经济开发区基本建成，资源经济、园区经济、口岸经济发展动力更加强劲，创新体系整体效能不断提升，民营经济发展活力显著增强，具有大理特色和优势的现代产业体系更加配套完善，新动能主导的经济发展格局基本形成。

——绿色低碳转型发展取得新成效。洱海水质稳定向好，生态环境治理能力水平显著提升，祥云经济技术开发区通过国家级零碳园区建设验收，经济发展全面绿色转型取得明显成效，生态保护、环境质量、资源利用走在全国全省前列，生态产品价值实现机制基本建立，绿色低碳循环发展的经济体系加快构建，绿色发展方式和生活方式基本形成。

——民族团结进步再上新水平。中华民族共同体意识不断增强，民族事务治理能力和治理水平得到加强，各民族广泛交往交流交融，和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固，民族地区现代化建设取得明显成效。

——更高水平开放取得新突破。全国性综合交通枢纽和区域性开放枢纽地位更加牢固，大理国际陆港能级加速提升，区域性辐射力影响力带动力明显增强。现代化商贸流通体系基本建成，外贸产业规模持续扩大、结构不断优化，参与国内国际经济合作和竞争优势持续增强，高水平开放型经济格局加速形成。

——城乡融合发展展现新风貌。以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进，城镇综合承载能力进一步增强。乡村全面振兴扎实推进，产业发展水平、建设水平、治理水平全面提升，居民人均可支配收入增长适当快于经济增长速度。

——人民生活品质得到新提升。高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，基本公共服务更加均衡普惠、共享可及，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质大幅提升，精神文化生活更加丰富。

——社会治理能力得到新增强。社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义更加可感可触可见。法治政府建设推进更加有力，基层社会治理水平明显提高，地方政府债务风险得到有效缓释化解，突发公共事件应急处理能力显著增强，平安法治大理建设达到新水平。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年实现全州经济社会发展大跨越，在云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、推动产业转型升级，加快构建滇西产业发展聚集区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施传统资源型产业转型升级，将“十四五”确立的“445”产业发展目标进行优化分类，形成以特色优势产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的“643”现代化产业体系，促进产业向智能化、绿色化、融合化发展。

（7）巩固提升特色优势产业。巩固提升高原特色现代农业、文化旅游、现代物流、烟草、矿冶加工、建材等特色优势产业。聚焦核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、乳业和肉牛、生猪等重点产业，以设施农业、现代种业、农产品加工业为突破口，提升农产品精深加工水平。加快旅游资源整合、旅游业态产品创新和服务创优，深化农文旅融合，推进共建大香格里拉旅游环线，持续打造“一带三道十八廊”—“漫步苍洱”文旅品牌，丰富“旅居大理·品味乡愁”内涵。构建数智化物流运营平台，引进培育物流骨干企业，优先布局陆港、空港、保税、冷链、电商、金融等物流业态，积极申报建设国家物流枢纽经济示范区、国家综合货运枢纽补链强链城市。深化烟叶供给侧结构性改革，加快“数字烟草”建设，提升种植、制造、营销整体水平。推进新一轮找矿突破战略行动，加大有色金属和稀贵金属资源开发，延伸产业链条，形成区域特色突出的产业集群。推动建材产业绿色化发展，大力发展绿色新型建筑材料和特色石材产品。

（8）加快发展战略性新兴产业。培育壮大绿色能源、新材料、生物制造、数字经济等新兴产业。突出“绿电＋先进制造业”优势，加快“风光水储”“源网荷储”多能互补基地建设，布局“绿电＋算力”新赛道，促进新能源消纳。推进绿色铝、硅光伏、新能源电池产业延链补链强链，扩大市场规模，依托产业基础和科教资源，发展高纯金属、特种合金、硅基新材料、碳基新材料和半导体、泛半导体材料。立足生物资源优势，发展道地大宗中药材，壮大特色中药、民族药，拓展化学药、生物药、医疗器械和化妆品等医药产业，引导企业推进生物路径设计与合成生物技术创新，加快生物技术在临床医学、食品加工等方面的应用。坚持数字产业化和产业数字化，实施“人工智能＋”行动，推动数字产品制造业集聚发展，推进智能算力互联互通和供需匹配。

（9）培育布局未来产业。谋划布局低空经济、未来能源、现代服务业等未来产业。加快培育“低空＋”应用场景，推动低空基础设施与农业、交通、能源、信息等基础设施协同布局，培育低空物流、低空文旅、低空作业等新业态，加快政府部门信息与低空智能网联系统互联互通。前瞻布局新型储能、地热能、氢能等未来能源产业，聚焦铝、硅、新能源电池等关键环节，推进一批绿电直连、虚拟电厂、智能微电网等项目，系统塑形链条完整度。实施服务业扩能提质行动，巩固壮大现代金融、商贸、法律和知识产权、人力资源等传统生产性服务业，培育发展软件和信息技术、科技、节能环保等新兴生产性服务业，推动总部经济、咨询评估和数字影视、艺术创作、会展等服务业增长，大力发展康养服务、高原体育、教育培训、咨询中介等生活性服务业。

（10）推动产业集聚发展。深化园区改革创新，以大理国家级经济技术开发区为核心，祥云省级经济技术开发区、鹤庆产业园区为主承载区，弥渡产业园区走差异化发展路径，其余8个产业园区按需推进基础设施建设，形成“一核引领、双翼驱动、多点协同”产业集群，持续提升园区综合承载力和亩均效益，加快园区差异化、集约化发展。探索与产业转出地利益共享机制，构建“优势互补、联动协作、错位发展”的跨区域产业园区合作体系，吸引滇西地区其他州（市）到大理“共建产业”“共建园区”。完善产业梯度转移承接合作机制，做实新阶段东西部协作，深化沪滇重点园区合作，成为承接东部产业转移重要聚集区。

四、践行绿色生态理念，建设绿色低碳转型发展先行区

以碳达峰碳中和为牵引，推动经济社会发展全面绿色转型，加快美丽城市先行区建设，牢牢守住生态环境安全底线，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

（11）推动洱海水质持续稳定向好。持续深化“三治一改善”治湖部署，稳妥推进内源污染治理和湖体生态系统修复，推动洱海水质、水环境、水生态协同共治。深入运用“洱海指数”，形成更加科学、合理、高效的治理体系。健全洱海流域监管执法协商共治工作机制，完善洱海生态保护核心区管控正面清单和缓冲区管控负面清单，严厉打击涉湖违法违规行为。实施生态价值转化2.0工程，建立以苍山洱海国家级自然保护区为核心的自然资源定价、收费新机制。

（12）打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化多污染物系统减排，推进移动源污染治理，空气质量优良率持续保持全省前列。以澜沧江、金沙江等流域为重点，深入开展入河排污口排查整治，深化水环境治理，加强水生态保护修复，保障河湖生态流量。强化土壤环境全过程管控，加强耕地污染源头控制，提升农业面源污染治理精细化水平，稳步推进农村生活污水治理，严控地下水污染防治重点区环境风险。加快“无废城市”建设，协同推进固体废弃物综合治理和新污染物治理，加快补齐城乡环境基础设施建设短板，全面提升生态环境品质和治理能力。

（13）筑牢西南生态安全屏障。完善生态环境分区管控制度，实施山水林田湖草沙一体化治理，持续提升森林生态质量，推进苍山世界地质公园提档升级，强化河湖岸线、湿地、废弃矿山修复。提升生物多样性保护和可持续利用水平，坚定不移推进长江十年禁渔，加强珍稀濒危和极小种群物种抢救性保护，强化外来物种入侵防控。严格落实河湖长制、林长制，完善自然资源资产产权和管理制度，抓实生态环境保护督察反馈问题整改，健全落实生态环境保护责任制。

（14）加快绿色低碳发展。优化国土空间开发和保护格局，加强资源节约集约利用，严格节能监察，完善能源消费、水资源消耗、碳排放总量和强度双控制度，严格土地开发强度管控，推广节地技术和模式，提高土地利用效率。推广绿色低碳生产生活方式，实施高耗能行业节能降碳技术改造，分类推进绿色矿山建设，实施清洁能源替代工程，扩大绿电招商和场景应用，建设零碳园区、零碳工厂。实施好国家碳达峰试点，建设好祥云经济技术开发区国家级零碳园区。强化资源综合利用和原材料节约，推动循环利用产业集聚区布局和建设，加快构建废弃物循环利用体系。

五、推动高水平对外开放，建设区域性对外开放枢纽

主动服务和融入国家、省发展战略，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放，构建陆海内外联动、东西双向互济、合作互利共赢开放格局。

（15）建设大理国际陆港。用好国家向南开放平台，更好链接国内市场、南亚东南亚市场。依托中缅、中越、中老等国际通道体系，以大理经济技术开发区和祥云经济技术开发区为规划核心区，打造大理（祥云）国际陆港，完善现代物流设施节点，建设各县到“双核”的集疏运网络，形成“双核引领、多点协同、五向联通”的物流园区建设布局，对内衔接国内四大枢纽城市群，对外连接RCEP协定成员国，构建口岸合作联系机制，推动货运枢纽与产业链供应链一体融合。加快大理（祥云）保税物流中心、大理机场航空口岸和自由贸易试验片区申报建设，稳步推进中国（大理）跨境电子商务综合试验区、商贸服务型国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设，加快新型跨境金融服务基础设施、海关监管作业场所建设。

（16）强化重点区域联动。深度对接东南亚市场资源，完善产贸协同发展机制。强化与重庆果园港、成都青白江等国内知名陆港合作，实现与中欧班列、西部陆海新通道的战略对接。加强与瑞丽、清水河、磨憨等沿边口岸的联动协作，探索建立“属地报关、口岸优先放行”机制。强化面向南亚东南亚市场供应链节点建设，鼓励州内企业在南亚东南亚地区设立海外仓。积极参与东中西部开放平台对接机制创新，构建辐射滇西、衔接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域的陆空物流大通道网络，加强与上海、深圳、海南自由贸易港等国家重点先行先试区域的开放协同。

（17）发展外向型经济。促进口岸和腹地联动发展，提升进口资源落地加工水平和出口商品产能。用好西部地区鼓励类产业目录，争取集成电路、能源装备、新材料等重大生产力在大理布局。以南亚东南亚、欧洲、非洲市场为目标，积极培育出口导向型外贸产业，扩大水果、核桃、蔬菜等特色农产品出口规模，推动金属制品、硅光伏、绿色铝等产品出口。鼓励企业利用跨境电商模式开拓国际市场，推进“跨境电商＋鲜活农产品”“跨境电商＋文化产品”出口。

（18）深耕人文合作。发挥沿边腹地的区位优势，拓展多领域务实合作。加强文化旅游与商贸合作交流推介，打造“人类心灵栖居地”新IP，擦亮大理走向国际的金字名片。促进区域教育、医疗开放发展，支持大理大学深化与南亚东南亚国家教育合作与交流，提升滇西应用技术大学职业教育对外开放水平，增强滇西区域医疗中心的辐射力影响力。

六、铸牢中华民族共同体意识，建设高水平民族团结进步示范区

以铸牢中华民族共同体意识为主线，引导各族群众增强“五个认同”、树牢“四个与共”，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（19）构筑中华民族共有精神家园。深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，巩固各民族共同团结奋斗的思想政治基础。持续实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，开发体现各民族交往交流交融的历史事实、遗址遗迹、活态遗产等体验项目，推进各民族文化创新交融，增强各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同，培树更具大理辨识度和引领力的“苍洱处处石榴红”民族工作品牌。

（20）加快民族地区现代化建设步伐。扛牢民族地区高质量发展、促进共同富裕的重大政治责任，推进实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，完善坝区带山区、先富带后富、龙头带农民的“三带”工作机制，因地制宜培育壮大民族地区特色优势产业和特色旅游业，提升民族地区自我发展能力。加快补齐民族地区基础设施和公共服务短板，推动各民族共同走向社会主义现代化。

（21）促进各民族交往交流交融。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融和体育促进各民族交往交流交融计划。深化东西部学校对口协作，构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。以中华民族传统节庆为载体，组织开展形式多样的文体活动，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。

（22）提升民族宗教事务治理能力。坚持依法治理民族宗教事务，把民族宗教事务纳入共建共治共享的社会治理格局。坚持系统推进我国宗教中国化，常态化开展宗教领域突出问题综合治理，支持引导宗教界主动作为、自我变革，提高自我教育、自我管理、自我约束水平，确保宗教领域和谐稳定。

七、强化科技赋能引领，充分释放全社会创新创造活力

深入实施科教兴州、人才强州、创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展，不断培育新质生产力，催生新产业、新模式、新动能，以高质量科技供给支撑高质量发展。

（23）深入推进产教融合。支持大理大学、滇西应用技术大学立足区域发展需要，增设面向新兴产业的应用型专业，积极探索职业教育体系内中、高、本、硕、博贯通的一体化人才培养模式。支持职业院校与行业企业、科研机构围绕产业关键技术、核心工艺和个性化需求共建科技创新平台，组建技术创新联盟，提升职业院校的科技研发、技术服务和成果转化能力。

（24）加强科技创新能力建设。实施高新技术企业倍增计划，强化企业创新主体地位，开展重点产业技术攻关，推动产学研深度合作，梯度培育创新型、专精特新、“小巨人”、制造业单项冠军企业。加快科技创新和产业创新深度融合，围绕高原特色现代农业、新材料、新能源、生物医药、文化旅游、人工智能等重点产业，积极布局建设技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院，推动科技成果有效转化。强化园区创新孵化功能，建设专业化众创空间、科技企业孵化器，促进产业集聚和创新协同。

（25）培养创新型人才队伍。深入实施人才强州战略，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。聚焦现代化产业体系发展和教育医疗重点民生领域需求，持续实施苍洱人才“霞光计划”，全力打造“苍洱红驿·智汇大理”人才品牌。推动产学研用协同育人，强化“大院大所大校大企”合作推进“数字双创社区”平台建设，支持高校、科研院所与产业园区、重点企业深度合作共建共享联合培养平台。深化产业工人队伍改革，探索下放产业人才职称评审权限，建设高素质产业技术工人队伍。优化科技人才评价激励机制，促进科技成果转化应用，深化东西部干部人才交流，推动各领域人才集聚，加速产业生产力革新迭代。

八、畅通经济循环，激发高质量发展内生动力

坚持把强投资、扩消费作为推动高质量发展的动力源泉，优化资源配置，畅通经济循环，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动。

（26）推动释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，用好国家、省促消费政策，释放汽车、家电、家装、住房等消费潜力。培育发展夜间经济、银发经济、首发经济，促进群众文化艺术和体育消费，拓展养老和育幼服务消费。培育“互联网＋社会服务”新模式，支持“智慧＋零售”、社交电商、即时零售、直播经济、无接触式消费体验等新业态新模式。完善现代商业基础设施，提升县域商业综合体覆盖率，完善客货邮供销体系，实现村级快递网点全覆盖，提升消费便利度。落实带薪错峰休假。

（27）积极扩大有效投资。统筹“投资于物”与“投资于人”相结合，聚焦基础设施、产业升级、科技创新等领域优化投资结构，强化产业项目谋划储备和落地转化，保持产业投资稳定增长。规范政府和社会资本合作，有效盘活用好优质存量资产。用好超长期特别国债，促进投资规模合理增长、结构优化。推动重大项目和产业向园区集聚。聚焦农业农村、文化旅游、生态环保、民生保障等重点领域，常态化向社会资本推介项目，促进民间投资稳定增长。建立产业投入增长机制，推动形成更具前瞻性、针对性和包容度的投融资服务新体系。

（28）激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动州属国有企业市场化、实体化转型，做强国有企业和国有资本。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，完善公平竞争、信用激励约束、融资和科技创新等支持政策，提升政策穿透力。加快经营主体培育工作，实施“重点企业培育计划”，持续推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。弘扬企业家精神，促进民营经济人士健康成长。

（29）打造一流营商环境。树立全国一盘棋思想，严格落实“全国一张清单”管理模式，结合整治“内卷式”竞争，加强市场监管标准化规范化建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加快建设用地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革，有序推进蔬菜、水果、畜牧产品等特色大宗商品现货交易场所建设。深化政务服务数字化改革，创新招商引资方式，精准绘制招商图谱，实施产业链招商，推行投资建设重大项目全程服务保障，推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”。加强政府诚信建设，深化落实政商交往“三张清单”，拓展政企沟通渠道，改进行政执法工作，建立完善政企诚信履约长效机制。

（30）推进财税金融改革。推进财税金融科学管理，强化国家、省重大战略任务和基本民生财税金融保障。全面强化财政科学管理，优化财力配置，增强财政可持续性。实施“税费征管”强基工程，推进税收征管体制和征管能力现代化。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全科创金融组织体系，推动投贷联动试点，发展知识产权融资，提升金融服务实体经济质效，支持金融中介服务机构规范发展。稳妥化解政府存量债务，防止新增隐性债务，守住不发生系统性财政金融风险底线。

九、强化结构功能集成融合，构建现代化基础设施体系

统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，推进传统基础设施更新和数智化改造，提升安全韧性和运营可持续性，构建服务高质量发展的现代化基础设施体系。

（31）建设交通强州。优化区域一体化交通网络，完善多层次、多通道的交通体系。织密交通网，积极推动大攀、大瑞铁路建设，谋划昆楚大高铁、大理至泸水铁路、大保高速扩容改造等项目，加快大理机场提升改造，完善水上公交线路，推动省际交通通道和周边枢纽城市、口岸城市的互联互通，实施国、省道县城段扩容改建，提升农村公路路网通畅能力。推动智慧公路、智慧铁路、智慧枢纽等新型基础设施建设，全面提升交通智能化水平，拓展绿色安全、多位一体的交通产业融合新业态。

（32）建设现代化水网。构建以主要江河为主骨架、重要支流河湖连通为脉络、大中型水库为节点、高原特色灌区为支撑的现代化水网。加快主要支流、中小河流、山洪沟等防洪工程建设，持续推进在建骨干水源工程建设，推进大中型水电站水资源综合利用，推动农村供水“3＋1”标准化建设管护，加强灌溉水源体系互联互通，推进数字孪生水利建设。

（33）构建新型能源体系。实施骨干电网网架及跨区联网工程，实现与澜沧江和金沙江上游水电、风电、光伏发电工程的互联互通。加快推动云龙长新、祥云禾甸、巍山五印500千伏输变电工程建设，扩大西电东送特高压直流输电通道容量，提升滇西地区大电网跨区域协调调度能力和重点工业园区供电保障能力。科学构建新型电力系统，有序安排新能源装机规模，推动新能源资源利用与储能应用协调运行。建设一批多元新型储能设施，推动“风光水储”多能互补，促进“源网荷储”一体化发展。启动新一轮区域电网建设，促进城乡电网平衡发展。加快天然气管网互联互通，实现县级行政中心城市天然气管网全覆盖。

（34）推进“数智大理”建设。优化升级网络基础设施，建设高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施体系。前瞻布局空天地一体化网络，拓展北斗导航、卫星互联网覆盖及地面基站应用体系建设，推广卫星电话、卫星数据传输服务，发展低轨卫星产业和空天通讯。布局完善算力基础设施，支持各类市场主体参与算力基础设施建设和运营，提升完善“苍洱云”平台功能，提供多元化算力服务。加快建设大理数字经济产业园，发展产业互联网平台经济，推进数据要素市场建设，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道，构建普惠便捷的数字社会。

十、加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

紧紧围绕农民增收核心任务，坚持把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作总抓手，统筹建立常态化防止返贫机制，加快推进农业农村现代化。

（35）促进农民增收致富。完善强农惠农富农支持政策，大力发展乡村特色产业，打造一批“家门口的务工车间”，促进农民就近就地就业，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体质量，构建“村集体＋市场主体＋农户”的联农带农利益联结模式，推动群众稳定增收、村集体经济发展壮大。发展休闲农业，建设一批集生态农业、田园综合体、共享农庄、旅居民宿、文化体验于一体的精品乡村旅游线路，多渠道增加农民收入。健全低收入农户分层分类帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。

（36）提升农业综合质量效益。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育发展农业新质生产力，推动农业大州向农业强州转变。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，实施新一轮补充耕地行动，加快高标准农田建设，推进种业振兴，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。推进现代农业产业园建设，提升农产品精深加工和副产品综合利用能力，打造特色产业集群，培育优质农业品牌。实施设施农业现代化提升行动，推动现代信息技术、生物技术、工程装备技术、现代经营管理方式与农业产业深度融合。因地制宜发展林下经济，打造林药、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等系列林下产品品牌。持续深化农业农村改革，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广，引导人才、资本、技术、土地等各类要素向农业农村聚集。有序做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，确保农户原有承包权保持稳定、顺利延包。

（37）推进宜居宜业和美乡村建设。用好用活“千万工程”经验，加快补齐乡村基础设施、公共服务短板。加强村庄规划建设，突出风貌引导和管控，保护乡村特色风貌，留住乡风乡韵乡愁。完善提升供水、农村公路、电网、公共活动场所、宽带网络等基础设施。持续整治提升农村人居环境，健全管理机制，深入推进农村厕所、生活垃圾、污水治理三大革命。倡导文明新风，积极开展形式多样的文明实践活动。

十一、推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展

践行人民城市理念，统筹“产、城、人”核心要素，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城乡区域协调发展。

（38）深入实施新型城镇化战略。加强国土空间规划实施监督管理，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局。围绕滇西城镇群建设，进一步优化城市体系和功能布局，提升大理市、祥云县“双核”核心竞争力，增强对周边区域的辐射带动能力。立足各地资源禀赋、产业基础和发展定位，加快推进大（理）、祥（云）、巍（山）一体化进程和“四单元”差异化发展，形成各具特色的城镇格局。大力发展县域经济，加快产业发展与城市建设良性互动。

（39）建设高品质人民城市。坚持人口、产业、城镇、交通、住房一体规划，优化城市体系，推动城市内涵式发展。全面开展城市体检评估和城市更新，稳妥推进城市危旧房、老旧小区等改造利用，推动城市功能转换、业态升级、活力提升。推进城市基础设施生命线安全工程建设，提升城市自然灾害防治能力，建设安全可靠韧性城市。优化城市绿地系统和山水空间格局，构筑城市公园、街头绿地等绿色空间，推动大理市“美丽湖区·公园城市”建设。推进城市全域数字化转型，实现城市运行管理服务“一网统管”，建设便捷高效的智慧城市。

（40）推动房地产业高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系，实现不同群体“住有所居、住有宜居”。优化保障性住房供给，扩大租赁住房有效供给，加大存量资源盘活和市场消费刺激力度，持续推进房地产去库存。增加改善性住房供给，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推动房地产由“有没有”向“好不好”转变。转变房地产发展导向，推动房地产业与文旅康养产业深度融合。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。

（41）推动城乡融合发展。推进城乡融合机制改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，以城带乡、以乡旺城。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。顺应人口结构变化趋势，优化公共资源服务配置，促进公共服务供给与人口变化相协调。科学有序推进农业转移人口市民化，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

十二、提升大理文化软实力，打造独具人文魅力的历史文化名城

坚持以习近平文化思想为指引，坚定文化自信，在守正创新中推动大理文化繁荣发展，为中国式现代化大理实践提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

（42）弘扬社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化社会主义核心价值观宣传教育，强化青少年理想信念教育，推动理想信念教育常态化制度化。创新思想政治工作，扎实开展行走的思政课、廉政课、法治课。深化公民道德建设工程，推进诚信体系和家庭家教家风建设，持续开展道德模范、时代楷模等系列先进典型选树宣传。扎实推进城市文明建设六大工程，持续打造“习习春风 理润苍洱”理论宣讲和“大理州沉浸式新时代文明实践”特色品牌，提升全民文明素养和社会文明程度。建设多层级、立体化的文化传播体系，加大传统文化、故土文脉的对外宣传，讲好“大理故事”，提升大理文化影响力。

（43）繁荣发展文化事业。提升公共文化基础设施和服务能力，实施直播卫星接收终端高清化升级改造，推进书香大理建设，打造“城市书房”“文化驿站”“乡愁书院”、农家书屋等新型公共文化空间。加强古城、古镇、古村、古道、古建筑、传统民居等历史文化资源的系统性保护，打造历史文化街区、特色文化村，推进太和城国家考古遗址公园建设，抓好优秀传统文化、非物质文化遗产资源保护传承和活化利用，构建全方位、多层次、立体化、多要素的历史文化保护传承体系。积极推动申遗工作项目化进程。擦亮大理文艺品牌，鼓励创作一批具有大理标识、能够走向全国的文化精品。以“大理美好生活季”为主题，持续举办文化艺术赛事、艺术交流和重大文化艺术活动，开展形式多样的群众文化活动，让文化雨露滋养浸润群众生活。

（44）加快发展文化产业。健全文化产业体系和市场体系，加快高能级文化产业平台建设，培育文创产业龙头企业，做大做强以银铜器、木雕、黑陶、扎染、下关沱茶等为重点的文创产业，持续建好鹤庆银铜器、剑川木雕等文化产业园，打造具有地域特征的文化市集品牌。推进大理影视基地、视听产业园区、博物馆之城建设，壮大“影视＋文旅”新业态。拓展“四季户外运动之城”品牌效应，推动群众体育和竞技体育全面发展。

十三、持续增进民生福祉，建设国内高品质幸福生活港湾

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让全州人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

（45）扎实推进稳就业促增收。健全就业促进机制，强化产业和就业协同，发挥创业带动就业效应。实施“技能照亮前程”培训行动，提高劳动者技能水平。强化高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业保障，精准帮扶零就业家庭、城乡低保家庭等重点对象，挖潜以工代赈就业带动能力，打造特色劳务品牌，推动灵活就业、新就业形态健康发展。落实最低工资标准调节机制，有效增加低收入群体收入。

（46）办人民群众满意的教育。实施新时代立德树人工程，深入推进大中小学思政课一体化建设“四通行动”。建立州、县（市）结合的基础教育管理体制，统筹教育资源一体化优化布局，扩大优质教育资源供给，深化推进高素质专业化教师队伍建设。提升公办幼儿园覆盖率，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设。改善薄弱高中和县域高中办学条件，探索建设一批具有科技、人文、外语、体育、艺术等方面特色的普通高中。提高职业学校办学能力，推动不同层次职业教育纵向贯通、横向融通。支持高等教育分类特色发展，建好建强滇西产教联合体。健全“政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与”的协同育人机制，促进青少年健康成长。推进教育数字化，促进人工智能与教育融合，优化终身学习公共服务。

（47）全力建设健康大理。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化医疗资源统筹规划，优化医疗机构功能定位和布局。促进“三医”协同发展，加强公立医院内涵建设，加大临床重点专科建设力度。深化城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗机制，实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障，促进医疗资源均衡配置与合理流动。完善公共卫生防控网络，加快建立智慧化监测预警体系，防控重大传染病。实施中医药（民族药）振兴工程，推动中医药传承创新发展，健全中西医协同机制。推动医教研一体化发展，全面加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

（48）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障体系。扎实推进养老保险高质量参保扩面，健全城乡居民养老保险筹集机制，完善多层次、多支柱养老保险体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保险制度，着力提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全多层次医疗保障体系，配合推进基本医疗保险省级统筹，持续深化医保支付方式改革，推动建立长期护理保险制度。发挥各类商业保险补充保障作用。加强妇女儿童、退役军人、残疾人权益保障和服务保障，健全最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度。深入推进殡葬制度改革，健全殡葬服务体系。

（49）健全人口发展支撑和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极建设生育友好型、青年发展型、老年保障型社会。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，全面落实生育保险和生育休假制度。深入推进“苍洱阳光幸福工程”行动，健全“一老一小”关爱服务体系，有序推进区域养老托育服务中心建设，整合资源发展医养结合服务，推动普惠托育纳入基本公共服务。

十四、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安大理

全面贯彻总体国家安全观，完善社会治理体系，提高公共安全治理水平，牢牢守住安全稳定底线。

（50）加强重点领域国家安全和能力建设。落实国家安全责任制，强化国家安全工作协调机制，加强国家安全教育，把捍卫政治安全摆在首位。加强意识形态、网络、生态、矿产、粮食、能源、交通、保密等重点领域安全能力建设，增强安全防范能力和供应链韧性。完善国防动员机制，推进防护体系和防护工程建设，深化全民国防教育，做好拥军优属和安置保障工作，巩固军政军民团结。

（51）提高公共安全治理水平。健全公共安全机制，强化安全风险防控体系建设，抓实重点行业领域专项治理，扎实做好学校、托育机构、养老机构、食品销售等重点领域食品安全。推进灾害风险智能监测网建设，构建多灾种协同预警、信息互通、资源共享、需求对接的应急处置联动机制。健全网络生态治理长效机制，综合施策打击网络乱象。加强社会治安整体防控体系和能力建设，深入推进扫黑除恶常态化，加大预防和打击电信网络诈骗力度，抓好命案防控攻坚，打好新时代禁毒人民战争。

（52）提升社会治理效能。加强社会工作机制建设，持续推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，推动新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作有形有效。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，构建“网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享”的基层治理平台。持续推进“全国市域社会治理现代化试点合格城市”建设，提升县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设水平。健全新时代志愿服务体系，加强社会组织培育管理。深入推进信访工作法治化，积极推广“金花调解”新模式，构建以人民调解为基础、各类调解衔接联动的大调解工作格局。加强和改进未成年人权益保护、违法犯罪预防治理，强化严重精神障碍患者管控，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

十五、调动全社会积极性主动性创造性，为实现“十五五”规划而奋斗

实现“十五五”规划目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成高水平推进中国式现代化大理实践的强大合力。

（53）全面提高党领导推动高质量发展的能力水平。健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，确保上下贯通、执行有力。完善党委定期研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全推进高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，充分发挥考核指挥棒作用。深化“苍洱党旗红”工程建设，发挥党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，锻造政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的高素质干部队伍。用好加强教育管理监督激励干部担当作为的具体措施，完善容错落实机制，推动各级领导班子和干部队伍担当作为。

（54）营造风清气正政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，营造严的氛围，树立正的风气。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能，推进作风建设常态化长效化。完善权力配置和运行制约机制，突出对“一把手”和权力集中、资金密集、资源富集领域以及关键岗位任职干部的监督。坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。加强和改进巡察工作，深化上下联动，增强巡察监督震慑力、穿透力、推动力。持续深化清廉大理建设，全域修复净化大理政治生态，为推进中国式现代化大理实践提供坚强保障。

（55）推进社会主义民主法治建设。全面贯彻党的群众路线，完善领导干部联系群众制度，提升新时代群众工作能力。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，常态化开展人大协商、专题询问和“三问一评”工作监督，确保人大及其常委会依法行使职权、履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团和社会组织作用，凝聚民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教界人士、港澳台侨海外等社会各界共识和力量。深化全面依法治州，提高地方立法质量，强化法治政府建设，促进执法和司法公平公正，营造良好法治环境。

（56）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会及省委十一届九次全会、州委九届九次全会部署要求，系统制定我州“十五五”规划纲要和专项规划，落实本建议提出的目标任务和重点举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，明确职责分工，制定路线图和时间表，以钉钉子精神狠抓落实。完善规划实施的监测、评估、考核机制，严格落实规划实施责任和进度要求，加强规划舆论引导，形成大抓规划执行的良好氛围，确保各项目标任务落实落地、取得实效。

蓝图催人奋进，奋斗正当其时。全州上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、砥砺前行，坚定信心、苦干实干，在中国式现代化进程中续写大理高质量发展新篇章！