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中国共产党保山市第五届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十一届九次全会部署，深入分析形势和任务，就制定保山市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创保山发展新局面的关键时期

（1）“十四五”时期保山发展取得较大成就。“十四五”时期，在省委领导下，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，聚焦“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，扎实推进系列三年行动，全力保障和改善民生，全面加强党的领导和党的建设，深入推进社会主义民主法治建设，人大、政协职能作用充分发挥，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，三年大攻坚取得决定性进展。

经济总量迈上新台阶。全市地区生产总值从2020年的1069.34亿元增长至2024年的1281.9亿元；人均地区生产总值达到53346元，较2020年增加9458元。“园中园”模式创新发展，园区工业总产值占比超70%。服务企业特派员制度有效落实，民营经济占比达66.6%。16个产业链群不断优化，保山小粒咖啡、龙陵石斛、保山甜柿等产业居全省前列；“绿电+先进制造业”蓬勃发展，从工业硅到多晶硅、单晶硅的绿色硅光伏前端产业链不断延伸；温泉康养旅居产业大力推进，“温泉喷涌·住在保山”的独特魅力正在彰显。

改革开放取得新突破。成功承办四届腾冲科学家论坛，论坛入选《全球文明对话部长级会议行动计划清单》；推进500余项科技合作需求落地转化，协议投资超1900亿元。全社会研发投入强度连续5年居全省前列，高技术企业产值占比提升至24.4%，信息技术、科学研究等投资超40亿元，人才资源总量五年增加4.69万人、增长17.6%；全省首个知识产权转移转化人才培训基地落地昌宁。口岸（通道）进出口货值累计实现388.8亿元，是“十三五”时期的2倍；外贸进出口总额居全省第5位，隆阳区、腾冲（猴桥）成功纳入省级物流枢纽。

生态文明绘就新画卷。坚决扛起筑牢国家西南生态安全屏障的政治责任，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全域推进“一条河、三条江”等系统治理，全市环境空气质量优良天数比率常年稳定在99%以上，22个国、省控断面水质优良率100%。8个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率66.7%；“两山”转化路径不断拓宽，高黎贡山自然保护区成为全国自然保护区管理典范，保山市被国务院激励通报为全国“重点区域大气、重点流域水环境改善明显”地区，被生态环境部表扬为全国“生态环境领域真抓实干成效明显”地区，腾冲市获批全省林业碳汇试点城市，隆阳区入选全国生态综合补偿重点县。

民族团结迈出新步伐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，“枝繁干壮”、“幸福花开”等工程深入实施，各民族交往交流交融“三项计划”扎实推进，保山市、腾冲市、龙陵县成功创建为全国民族团结进步示范区，建成11个边境幸福村，腾冲入选国家首批“兴边富民中心城镇”试点，全国兴边富民行动现场会在腾冲召开，民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面更加巩固。

城乡发展实现新融合。保山市创建第七届全国文明城市实现“首创首成”，施甸县、昌宁县被确定为第八届全国文明城市提名城市，保山经验在全国精神文明建设经验交流会上交流，隆阳区入选全国以人为本新型城镇化战略试点县，腾冲市、昌宁县、施甸县、龙陵县成功创建为省级绿美城市和美丽县城，公共文化服务体系不断健全完善，全市常住人口城镇化率达到38.81%，较“十三五”末提升3.72个百分点。文旅产业转型升级步伐加快，全市共有108个A级旅游景区、数量居全省第一，142个村落列入中国传统村落名录、数量居全省第二，保山成功入选国家文化和旅游消费试点城市，腾冲连续7年入选中国县域旅游综合竞争力百强市，猴桥村“火塘会”典型案例入选全国文明乡风建设十大案例。

基础设施得到新提升。大瑞铁路大理至保山段建成通车，保山至蒲缥段铁路提前开通货运，保山“动车时代”正式开启。两个机场跑道、航站楼不断提升，航线网络持续拓展。“县县通高速”目标顺利实现，全市新增公路通车里程3000余公里。保山坝、腾冲等大型灌区建设加快推进，新增灌溉面积59.77万亩，新建和改造高标准农田124.69万亩。500千伏德兰线、保东变及共享储能电站等建成投运，全市电力总装机容量从“十三五”末的239万千瓦增至645.73万千瓦，新能源装机占比达68%。滇西首朵自主创新政务云成功打造，数字经济规模突破50亿元。

民生福祉得到新改善。农村劳动力转移就业规模年均保持在100万人左右，农村居民人均可支配收入年均增长8.06%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。聚焦“358”目标大抓、狠抓、长抓教育，落实“编外校长”制度，新建、改扩建学校353所，组建18个教育集团促进均衡发展，“保有优教”高质量教育体系加快构建。健全“编外院长”机制，国家卫生县城（城市）实现全覆盖，市县乡医疗卫生服务能力得到整体提升。养老服务体系建设扎实推进，构建留守、困境儿童“1+3”关爱救助保护机制，开办全省第一所九年一贯制全寄宿留守、困境儿童关爱学校。有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成功，杨柳乡入选全国“枫桥式工作法”单位，群众安全感满意度和法治建设群众综合满意率连续5年位居全省前列。

全面从严治党得到新加强。强化党的创新理论武装，高质量开展党内集中学习教育，统筹推进各领域基层党建，深化作风革命、效能革命，开展“争做杨善洲式的好党员好干部”等活动，绝对忠诚和政治担当成为保山党员干部的鲜明特质。树立正确用人导向，健全完善干部“红黄白”清单管理机制，常态化推进领导干部能上能下，树立起“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。全域深化清廉云南建设，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，强力推进正风肃纪反腐，探索并深化拓展沉浸式警示教育、正向激励教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建起既干事、又干净，风气清、正气足的良好政治生态。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，是全市各族人民牢记嘱托、感恩奋进的结果。

（2）“十五五”时期保山发展面临新挑战新机遇。“十五五”时期，是保山与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，要切实增强责任感使命感紧迫感。从国际国内来看，国际政治经济环境更趋复杂多变，地缘政治冲突更为频繁，对保山拓展发展空间带来挑战；受国内供强需弱矛盾突出影响，区域竞争进一步加剧，对保山做大经济总量带来挑战；产业转型升级带来用地、用能、人力资源需求增加，资源要素约束进一步趋紧，给保山高质量发展带来挑战。从保山自身来看，发展基础仍显薄弱，发展速度偏慢、规模偏小、质量偏低，农业农村现代化滞后；产业转型升级动能不足，产业结构单一、企业规模偏小、物流成本较高，科技创新支撑不足，农文体旅融合发展不够；应对困难挑战能力不足，防范化解债务风险压力较大，人口结构变化带来经济发展、社会治理新考验，居民持续增收和民生保障等问题相互交织，这些都是制约全市高质量发展的突出矛盾和短板弱项。

同时，要更加清醒地看到战略机遇和自身优势，坚定发展决心和必胜信心。习近平总书记3次考察云南，为保山高质量发展指明前进方向，特别是2020年亲临腾冲考察，给予我们强大激励和动力。保山区位和资源等优势加快显现，经济增长从低速缓慢进入潜能释放的关键期，为高质量发展提供了新支撑；新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业发展从规模扩张进入提质增效的转型期，为建设现代化产业体系带来新机遇；扩大高水平开放，开放合作从通道经济进入口岸经济的跃升期，为做大开放型经济创造新空间；进一步全面深化改革深入推进，空间布局从极核分散进入一体联动的加速期，为保山释放发展潜力注入新动能；经济社会发展全面绿色转型，生态文明建设从质量改善进入价值实现的进阶期，为保山转化生态优势带来新契机。

我们要保持战略定力，增强必胜信心，正确认识和把握保山在全国全省发展的地位和作用，既立足保山看保山，更站位全省看保山、站位全国看保山、站位世界看保山、站位未来看保山，全力以赴抓机遇、克难关、战风险、迎挑战、惠民生、促发展，奋力在中国式现代化进程中开创保山发展新局面。

二、“十五五”时期保山经济社会发展的总体要求和主要目标

（3）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济，全面统筹做大经济总量和提升发展质量、传统产业转型和新兴产业培育、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全、自身发展和服务融入大局等重大关系，在云南省建设我国民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心中走在前列，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，我们要用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则贯穿各项工作全过程，始终做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，保山见行动，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（4）发展定位。主动融入和服务国家、省发展战略，对标全省“三个定位”，聚焦“三大经济”，紧密结合保山市情，明确5个发展定位。

——“让幸福的地方更加幸福”实践地。始终牢记习近平总书记“让幸福的佤族村更加幸福”的殷切嘱托，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进中华民族共同体建设；全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应；深入实施就业优先战略，构建“保有优教”高质量教育发展体系和优质高效的公共卫生服务体系，健全多层次社会保障体系；推动城乡公共文化服务一体化、均等化发展，促进文化事业和文化产业全面繁荣；坚持总体国家安全观，加强边境地区建设和治理，坚决维护边境地区安全稳定繁荣；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续巩固国家卫生城市、文明城市和“平安保山”创建成果；推进乡村全面振兴，持续增加城乡居民收入，推动全体人民共同富裕，扩大中等收入群体，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，奋力打造“让幸福的地方更加幸福”实践地。

——我国西南生态安全屏障。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，努力打造生物多样性保护的典范、“两山”转化路径的样板；坚决守护好高黎贡山“世界物种基因库”，筑牢生物生态安全根基；深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入推进城乡绿美建设，全域治理好澜沧江、怒江、伊洛瓦底江保山段等“生态水网”，确保“一江清水出保山”，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的人居空间；坚持“双碳”引领，以绿色转型为引擎激活“生态价值”，全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，实现生态保护与产业升级协同增效；全面筑牢我国西南生态安全屏障。

——滇西沿边开放重要门户。以交通、能源、通信为突破口，加快构建内联外通立体交通网络，建设滇西交通运输中心；以大瑞铁路为轴线推进物流枢纽建设，建设设施完备、功能完善、通关便利的区域节点口岸，加快发展跨境物流及电商，打造跨境物流集散中心；发挥保山侨力侨智，拓展对外经贸、文化、旅游、金融、教体、医疗等多领域合作，打造对缅交流合作新高地；主动融入沿边开发开放大局，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级，全力建设滇西沿边开放重要门户。

——“腾冲科学家论坛”成果转化地。持续承办好“腾冲科学家论坛”，积极配合建立健全论坛成果转化机制，不断提升论坛影响力、催生最前沿科技成果。以腾冲科学家论坛产业园等平台载体，吸引科学家等各类人才、优质企业、优质生产要素在保山落地聚集，推动传统产业转型升级，发展战略性新兴产业；依托独特的资源优势和“园中园”等创新模式，做好高质量发展资源经济、高标准提升园区经济、高水平推动口岸经济三篇大文章；围绕绿色能源、绿色硅光伏、生物医药、精品农业等重点产业，建立政府、产业、学校（院）、科研机构、金融、服务、应用协同创新平台和机制，因地制宜发展新质生产力，全力打造全省“绿电+先进制造业”示范区、生物医药种植加工制造示范区、高原特色精品农业示范区。

——温泉康养旅居胜地。依托世界高黎贡山、世界地热温泉、南亚廊道之南方丝绸古道“三大资源”，以“一个腾冲模式、四个县区样板”为支撑，打造国内领先、国际知名、特色彰显的温泉胜地、康养福地、旅居宝地；以“农文体旅商”一体发展为方向，推进业态创新、模式创新、产品创新和服务创优，推动文化旅游产业转型升级；以“温泉+”、“+温泉”为引领，统筹谋划城乡空间布局，在安全、舒适、绿色、智慧的基础上，探索构建房地产高质量发展新模式，有序开发建设“有天、有地、有花园、有温泉、有高品质生活”的“好房子”，建设舒心便利的“好生活”，进一步提升“温泉喷涌·住在保山”品牌力，打造宜游宜居宜业好地方。

（5）主要目标。聚焦到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，按照“3815”战略发展目标“8年大突破”要求，实现“十五五”时期保山经济社会发展系统性突破、整体性提升，推动跨越发展新保山、创新开放新保山、民主团结新保山、平安法治新保山、文明善治新保山、健康幸福新保山、美丽宜居新保山、清正廉洁新保山建设开创新局面。

——在高质量发展上取得突破。经济结构明显优化，投资综合效益明显提升，经济增长速度与全省平均水平同步，经济实现质的有效提升和量的合理增长。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，工业带动经济发展能力显著增强，城乡区域发展协调性明显增强，加快构建具有保山特色的现代化产业体系。

——在改革创新效能上取得突破。更好发挥经济体制改革牵引作用，制约创新的体制机制障碍进一步破除。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新能力和创新驱动作用明显增强。国资国企改革进一步深化，民营经济发展更加蓬勃，平台企业和平台经营者、劳动者实现共赢发展。科技创新和产业创新进一步融合，新兴产业、未来产业对经济增长的贡献稳步增强。

——在开放合作上取得突破。全面落实全国统一大市场建设任务，各类经营主体发展活力进一步增强，市场化法治化国际化的一流营商环境进一步改善。坚持内需主导，以大开放促进大发展，推动区域合作取得突破性进展，积极服务和融入国内国际双循环能力大幅增强，把保山建设成为滇西沿边开放重要门户。

——在民族团结进步上取得突破。深化拓展党的创新理论“飞入寻常百姓家”的渠道，进一步构筑中华民族共有精神家园。不断拓展各民族全方位嵌入渠道，持续巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。全域创建全国民族团结进步示范区，边境民族地区经济发展、社会治理走在全省前列。

——在美丽保山建设上取得突破。经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，水电、风电、太阳能发电等总装机容量跨越式提升，非化石能源消费占比居全省前列，主要污染物排放总量持续减少。绿美保山建设扎实推进，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，西南生态安全屏障更加牢固。

——在增进民生福祉上取得突破。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民增收计划取得明显成效，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配结构更加合理，城乡收入差距持续缩小，共同富裕基础更为扎实。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗等领域服务质量不断提升，社会保障和养老服务体系更加完善，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。

——在提升社会文明程度上取得突破。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展更加有效，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力、文化影响力显著增强。

——在市域社会治理上取得突破。社会主义民主法治进一步健全，安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，边境立体化防控体系更加完善，民族、宗教领域和边境地区持续保持和谐稳定，治理体系和治理能力现代化进一步提升，建成更高水平的平安保山、法治保山。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济社会发展大跨越，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、构建现代化产业体系，巩固高质量发展的物质根基

推动产业转型升级、构建现代化产业体系，是谱写中国式现代化保山篇章的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把资源作为“核心竞争力”，把产业园区作为“发展主战场”，把口岸通道作为“重要动力源”，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，加快构建具有保山特色的现代化产业体系。

（6）高质量发展资源经济。聚焦16个产业链群，突出开拓创新、错位竞争、耦合联动，加快构建“多链驱动、多点支撑”的产业体系。做强绿色工业，持续发展壮大绿色能源，以“绿电+”推动绿色硅、生物制造等优势产业提质增效，推动矿产资源就地精深加工，绿色化智能化高端化培育壮大特色产业，打造全省“绿电+先进制造业”示范区。做精高原特色农业，围绕“1+10+2+N”重点领域，以科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业为方向，夯实产业基地建设，大力发展农产品精深加工，推动一二三产业融合发展，打造全省高原特色精品农业示范区。做优温泉康养旅居产业，将“温泉入户，泡在家中”作为温泉开发的突破口，将“温泉+医康养”作为康养产业的核心力，将“温泉+好房子+好生活”作为旅居发展的引爆点，大力发展“温泉康养旅居”、“农文体旅商”一体化发展的新产品、新业态、新模式，推进旅游全要素服务向智慧化现代化迭代升级，推动旅游向旅居、旅投、旅创等转型升级，全力打造温泉保山、好品保山、好住保山，把保山建成“最佳温泉康养旅居目的地”。做大生物医药产业，以技术融合推动产业升级，支持鼓励发展新型动物疫苗、基因测序试剂，聚焦中成药、中药配方颗粒及药食同源产品进行精深加工，开发红花油茶、玫瑰精油、石斛酵素、万寿菊等生物资源，打造全省生物医药种植加工制造示范区。做实数字经济产业，深入推进“人工智能+”行动，发展“绿电+智算”，全方位赋能各行各业。做好低空经济产业，积极推进“低空+”应用场景建设，推动低空经济与文旅、物流等产业深度融合。

（7）高标准提升园区经济。持续优化园区空间布局和服务承载功能，将产业园区打造成为全市改革开放的先行区、产业聚集的示范区、经济增长的核心区。优化园区产业布局，用好沪滇“16+16”园区共建等机制，深化闵保产业园区共建，全市一盘棋集中优势承接产业、发展产业；充分发挥保山产业园区龙头引领作用，推动各产业园区协同联动、优势互补、错位发展，构建“一主多辅”产业发展格局，加快绿色能源、绿色硅、生物医药、绿色食品等产业全链条集群化发展；加强跨境产业合作，积极推动产业园区布局。进一步完善水、电、气、路、通信、环保、金融等公共设施和服务，统筹推进园区5G及物联网工程建设，探索建设“虚拟园区”、“智慧园区”；强化生态环境分区管控要求，有序推进园区循环化改造，创建国家绿色园区和零碳园区、零碳工厂。创新园区管理机制，进一步完善“园中园”等模式利益分配机制，构建“产业集群+飞地经济+智慧服务”三位一体的发展新格局。

（8）高水平推动口岸经济。充分发挥资源、区位和产业基础等优势，主动服务和融入“一带一路”南向陆海国际大通道、国家向南开放平台等建设，加快“口岸+通道+园区+市场+城镇”体系建设，推动传统“通道经济”向“口岸经济”转型。实施口岸管理创新工程，加快智慧口岸建设，做好口岸物流园区及配套集疏运设施规划建设，完善提升腾冲猴桥区域性节点口岸承载能力和通关便利化水平。完善口岸产业发展体系，以南亚东南亚市场需求为导向，积极建设出口导向型日用消费品聚集区，加快完善集种植、加工、仓储、品牌研发一体化的跨境农业合作格局，申报建设进境粮食、水果综合指定监管场地及药材进口口岸，支持更多企业“走出去”开拓市场，大力发展“边民互市+落地加工”，促进口岸与城镇、园区融合发展。深化区域协作联动，与瑞丽、清水河等口岸共建“中缅经济走廊口岸联盟”，实现运营管理、物流信息等全方位互联互通。

（9）全力培塑发展新动能。以传统产业转型升级和布局新兴产业为切入点，因地制宜发展新质生产力，巩固提升矿选矿冶、有色金属、建材等“传统基础产业”，积极培育现代中药、新材料、绿色能源、智能建造等“创新突破产业”，持续做强绿色食品、绿色轻纺、现代物流等“区域特色产业”。积极引导技术、资本、人才等优质资源要素向重点领域和优势企业集聚，大力培育创新性、引领性、成长性强的企业。大力发展现代服务业，加快发展研发设计、检验检测、共性技术、中试基地、现代物流等生产性服务业，积极发展健康、家政、养老托育、咨询中介等生活性服务业，加快构建发展动能强劲、业态结构高端、区域特色鲜明、辐射功能强大的现代服务业新体系。

四、提高改革创新整体效能，增强高质量发展的根本动力

加强科技创新运用、发挥改革关键作用，是谱写中国式现代化保山篇章的关键支撑。坚持以科技创新、进一步全面深化改革赋能，全面激发各类经营主体创新创造活动，促进创新链、产业链、人才链、资金链、数据链联动发展，不断增强高质量发展根本动力。

（10）推动科技创新和产业创新深度融合。充分利用腾冲科学家论坛最新成果和影响力，汇聚创新资源，激发创新活力，推动科技创新与产业创新融合发展，打造腾冲科学家论坛成果转化地。构建“政产学研用”深度融合的创新体系，争创绿色硅光伏、绿色食品、生物医药等领域省级乃至国家级中试验证平台，重点建设云南省技术市场保山分市场、科技成果转化服务中心和腾冲科学家论坛成果转化交易服务中心，大力发展集成化专利转化服务和技术经纪人服务，推动科技成果加快转化运用。以建立健全创新积分制体系为抓手，构建多层次多元化融资支持体系，打造“科技+产业+金融”深度融合新模式，规划建设沪滇产业协同创新中心。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。加强科学技术普及，提升全民科学素质，培育创新文化，弘扬科学家精神。

（11）持续发展壮大各类经营主体。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有企业战略性重组和专业化整合，加快融资平台公司改革转型，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本；完善国资监管体制机制，强化部门协同，提升监管效能。落实民营经济促进法，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。深化产业用地市场化改革，建立健全长期租赁、先租后让等工业用地市场供应机制，创新方式持续推动产业园区低效闲置土地盘活利用，依法稳妥做好工商用地使用权续期工作。深化地方金融改革，提升金融业服务水平，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。落实中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

（12）深入实施人才强市战略。进一步活机制、抓引育、搭平台、优服务，充分释放人才在创新驱动发展中的主力军作用。实施“兴保英才计划”，依托腾冲科学家论坛加大面向全国知名高校和科研院所柔性引进人才力度，开展保山籍在外人才暖心回流行动，引进急需紧缺高层次人才，让科学家、企业家等各类人才喜爱保山、住在保山。实施产业领军、知识产权、医疗卫生教育等人才培养专项，实施保山文化人才梯队建设计划，健全完善“科技特派员+项目+基地+农户”服务模式，支持青年科技人才创新创业，促进专业人才深度服务产业发展。健全完善“兴保惠才卡”人才服务体系，建设人才服务综合体，开展“兴保人才奖”评选表彰，积极组织申报参评省级以上人才计划、人才奖项等，探索人才收入多元分配方式，着力提升人才在保山的成就感、幸福感、获得感。

（13）持续优化营商环境。建设服务型政府，进一步完善“服务企业特派员”制度，持续改进服务企业工作。加快完善监管机制，深入落实“综合查一次”、“企业安静期”制度，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。以“高效办成一件事”为牵引，完善政务服务标准体系，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，稳妥有序推进政务服务数字化。加强政府诚信建设，深化落实政商交往三张清单，建立完善政企诚信履约长效机制。加快清理政府拖欠企业账款，积极稳妥推进地方政府债务风险化解。持续完善社会信用体系，深入开展诚信宣传教育，健全守信激励和失信惩戒机制，加快构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，不断拓展“信易+”应用场景，全面优化社会信用环境。

五、深化拓展对内对外开放，激发高质量发展的强劲活力

以大开放促进大发展，是谱写中国式现代化保山篇章的必然要求。发挥保山在滇西沿边开放中的独特区位优势，做好内外统筹、双向开放文章，一体推进“硬联通”、“软联通”、“心联通”，更好融入国内国际双循环，更好促进服务供给良性互动。

（14）主动服务和融入全国统一大市场。全面融入全国统一大市场，严格执行全国统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度和社会信用制度，确保市场基础规则统一；提升市场设施建设标准，优化商贸流通基础设施布局，建设现代流通网络；推动各领域市场公共信息互通共享和安全高效使用，推进公共资源交易“一张网”建设；深化实施产品质量分级评价，推动质量认证结果跨地区跨行业互通互认；主动对接先行地区高水平制度规则，构建与之相衔接的制度体系和监管模式，推动市场监管公平统一；进一步规范招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法守法，坚决破除地方保护和区域壁垒。

（15）着力释放投资和消费潜能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，从供给侧和需求侧两端发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。用好国家发展规划战略导向作用，落实好财政、货币、监管等协同政策，激发有效消费、扩大有效投资，推动内需主导、消费拉动、内生增长。持续保持投资合理增长，发挥政府投资引导带动作用，健全“全生命周期”项目管理机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，持续提高产业投资、民间投资比重。深入实施提振消费专项行动，用好“两新”等促消费政策，支持大宗商品置换更新，持续擦亮保山小粒咖啡、保山甜柿、龙陵紫皮石斛、昌宁古树红茶、玉石等名品，大力释放多层次消费需求。优化县城商业发展布局，提升商圈、夜市、步行街、特色餐饮等服务运营水平，充分释放服务消费潜力。加快培育消费新增长点，发展情绪经济和新型消费，发展数字娱乐、线上演播、首发经济等新消费新业态，发展直播电商、无接触式消费体验等新场景，有效培育壮大新型消费。

（16）全面提升内连外拓水平。坚持对内开放和对外开放两手抓、融入国内和国际市场双向发力，抢抓新一轮西部大开发机遇，积极融入国家产业链供应链安全和全省现代产业体系建设。依托沪滇协作、对口援建等机制，主动对接长三角、珠三角、成渝等地区产业转移；加强与滇中城市群、滇西周边州市的协调联动，推动物流、人流、资金流、信息流高效流动，加快构建更加积极、主动、活跃的边境区域聚散市场。用好国家向南开放平台，主动服务和融入国家“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、南博会、澜湄合作等开放平台，积极参与“云企出海联盟”机制，积极融入跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，积极推动能矿产品集散中心建设申报工作，建设滇西沿边开放重要门户。

（17）持续深化对外交流合作。主动服务国家周边工作大局，充分发挥全国著名侨乡优势，以“侨”搭“桥”，持续深化与周边地区特别是缅甸，在经贸、教育、科技、卫生、文化、旅游等领域的交流合作，打造对缅交流合作新高地；积极推进“一带一路”标志性工程和“小而美”民生项目建设，办好“国门学校”、“国门医院”，建设对外交往门户城市；深入开展减贫经验共享，加强文物保护、世界文化遗产联合申报等合作，加强跨境应急救灾体系和能力建设，加强地方病、传染病等联防联控技术攻关合作。

六、建设现代化基础设施体系，优化高质量发展的支撑条件

建设现代化基础设施网络，是谱写中国式现代化保山篇章的重要支撑条件。统筹推进基础设施协同一体发展，增强供需适配、优化布局结构、提升综合功能、促进集成融合，逐步形成集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

（18）加快综合立体交通网络建设。持续优化交通基础设施布局、结构、功能，持续提升客货运输效率和品质，构建现代化综合交通运输体系。积极推动大瑞铁路大理至保山段提速建设，完成大瑞铁路保瑞段及惠通站、龙陵站建设，争取启动芒市至腾冲、保山至泸水铁路等项目。推进施甸至勐简、永平至昌宁等高速公路建设。加快推进国道G219泸水至腾冲、G678勐糯至隔界洼及猴桥至界头等二级公路项目建设。实施新一轮农村公路提升行动，推动具备条件的乡镇通三级及以上公路，实施安全生命防护和危桥改造工程，加快推进30户以上自然村通硬化路实现全覆盖。加快实施保山和腾冲机场提升改造，争取将腾冲机场申报成口岸机场，加密国内主要城市间航线网络。全力推进怒江中下游航道等项目，加快推进保山市便民交通码头建设。

（19）加快构建新型能源体系。坚持“扩光伏、优水电、配储能、强电网”，着力推动“源网荷储”一体化发展，高质量建设千万千瓦级“风光水热储”多能互补清洁能源基地、滇西能源枢纽、绿色能源强市。积极推动水电资源综合开发利用，推动抽水蓄能电站建设，积极探索氢能、地热能发电，建成一批储能设施实现调峰填谷。优化完善区域骨干电网和输电网主网架，加快建设500千伏保东变扩建、220千伏镇安变等电网项目，争取境外大电源内送在保山境内落点设站，不断提升供电可靠性和供电能力。加快中缅油气、光伏、风电、水电等能源项目合作，积极推动沿边天然气管道干线保山至临沧段建设，实现全市管网系统深度融入“全省一张网”。

（20）加快构建现代水网体系。积极融入全省现代高原立体水网建设，完善输配水系统和信息化建设，加强河道和山洪沟防洪综合治理，全面增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障等能力。积极推动澜沧江等流域水利资源综合开发工程，建设一批中小型骨干水源工程和应急备用水源。全面完成保山坝、腾冲、潞江坝等大型灌区工程建设，新建一批中型水库和中型灌区，实施一批小型水库除险加固工程。持续推进县乡级水网建设，因地制宜完善农村供水网络，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。

（21）加快信息基础设施建设。加强通信基础设施建设，实现农村5G全覆盖，全面提升宽带网络供给和服务能力。积极融入全省算力基础设施布局，盘活现有数据中心，协同布局“通算+智算”等算力基础设施，探索建立算力调度网络传输、算电融合、运营服务等跨区域协同机制。建设行业（企业）可信数据空间，开展数据标注基地建设。

七、推进新型城镇化建设，打造高质量发展的强大引擎

推进以人为本的新型城镇化，是谱写中国式现代化保山篇章的内在要求。认真践行人民城市理念，以推动“产、城、人”融合发展为路径，加快构建“双心引领、两组集聚、多点支撑、四廊联动”的城镇发展格局，牵引带动城乡融合发展取得新成效，为高质量发展提供更加强大引擎。

（22）提升“双心”引领带动能力。打造隆阳中心城区、腾冲中心城区“双心”引领门户，加快推进隆施昌、腾龙两个城镇组群集聚发展，推动隆施昌组群交通高效互联、资源优势互补，打造全市东翼城镇化发展核心空间；推动腾龙组团产业协同发展、共建滇西边境温泉城市和美丽边城，打造全市西翼城镇化发展核心空间。扩大城市优质公共服务资源供给，提升城市间互联互通水平，促进产城融合发展，全面提升城市综合承载能力。分类引导重点镇建设，形成一批优势特色突出、经济实力强、服务功能优的经济强镇、特色名镇、边境口岸城镇。积极融入怒江——保山——德宏——临沧南北向城镇发展廊道，在滇西城镇群建设中发挥好核心城市作用。

（23）以更高标准推进城市建设。坚持人口、产业城镇、交通、住房一体规划，统筹推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区等更新改造提升，加快适老化设施建设，培育高品质城市一刻钟便民生活圈，建设舒适便利的宜居城市。坚持治山、治水、治城一体推进，推动减污降碳扩绿协同增效，建设绿美低碳的美丽城市。加快老旧管线改造升级，提高城市自然灾害防治能力，建设安全可靠的韧性城市。完善历史文化保护传承体系，提升城市文化软实力，建设崇德向善的文明城市。推进城市全域数字化转型，建设便捷高效的智慧城市。探索构建房地产发展新模式，大力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足市外入保生活、康养旅居和市内刚性、改善性住房需求。

（24）深入推进城乡融合发展。进一步健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，以城带乡、以乡旺城。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，优化公共资源配置，促进公共服务供给与人口结构变化相协调。发挥县城承载吸纳作用，科学有序实施农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，让转移人口更好融入城市生活。全面推进“万企兴万村”行动，激励各类人才下乡服务和创业就业，促进优质要素流向农村。

八、推进乡村全面振兴，夯实高质量发展的坚实基础

加快农业农村现代化，是谱写中国式现代化保山篇章的关键环节。始终把“三农”工作放在重中之重的位置，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化运用“千万工程”经验，分区域、分类型、分步骤推进乡村振兴，稳步推进农业农村现代化，为高质量发展提供更加坚实的基础。

（25）拓宽农民持续增收渠道。持续答好群众增收之问，实施新一轮促农增收三年行动，推动农民特别是脱贫人口持续稳定增收，确保不发生规模性返贫致贫。做好“土特产”文章，发展乡村富农产业、特色产业，组织群众参与乡村旅居、农村直播电商等产业发展，促进经营性收入稳定增长。创新东西部协作和沪滇合作机制，稳定农村劳动力转移就业规模，建好“家门口的务工车间”，推动农民多渠道灵活就业，促进工资性收入较快增长。及时足额发放惠民惠农财政补贴资金，支持有劳动力的防止返贫监测对象从事公益性岗位，促进转移净收入持续增长。规范农村集体“三资”管理，引导农户合法拥有的住房等资源资产通过出租、入股、合作等方式盘活利用，促进财产净收入平稳增长。

（26）提升农业综合生产和经营能力。落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，稳步推进全域土地综合整治，大力推进安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、美丽粮库、廉洁粮库建设，持续做强“保山粮仓”。推进农业生产现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续抓好绿色有机认证、精深加工、品牌塑造和市场营销，打造更多“绿色云品”品牌；积极推进“大农科”体系改革，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广，积极发展种业。大力推动生猪、肉牛、茶叶、石斛、核桃、水果、蔬菜等重点产业提质增效，加快发展林下经济，促进产业增值、企业增效、群众增收。

（27）建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，强化乡村空间规划和风貌管控，引导农民依规有序建房，统筹抓好供水、供电、信息、物流等建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，全面提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。实施村庄清洁行动，持续推进厕所、垃圾、污水“三个革命”，持续整治提升农村人居环境，深入推进村庄绿化美化亮化。实施文明乡风建设工程，持续开展文明培育、文明实践、文明创建，深入推进农村移风易俗，留住更多乡风乡韵乡愁。

（28）提高强农惠农富农政策效能。健全种粮农民收益保障机制，将设施农业、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工等纳入政策支持范围，切实维护农民利益。鼓励基层党组织领办合作社，因地制宜发展新型农村集体经济，大力推广龙头带动型、村级领办型、委托合作型等利益联结模式，推动企业与农户共建产业链、利益链。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策，依法维护进城落户农民的合法权益，积极探索自愿有偿退出办法，严禁城镇居民到农村购买农房、宅基地，禁止退休干部到农村占地建房。健全防止返贫致贫对象常态化帮扶机制，统筹运用兜底式保障和开发式帮扶措施，加强分类精准帮扶，增强脱贫人口造血能力和内生动力。

九、推动文化繁荣兴盛，激活高质量发展的持续动能

实现文化繁荣，是谱写中国式现代化保山篇章的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用习近平文化思想引领文化强市建设，为保山现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

（29）弘扬和践行社会主义核心价值观。持续深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬诚信文化、廉洁文化，传递榜样力量，深化公民道德建设工程，推进道德领域突出问题协同治理。统筹推进城乡精神文明建设，巩固全国文明城市创建成果，提升全民文明素养和社会文明程度。创新新时代思想政治工作，用好红色资源，推动形成崇德向善的社会风尚。加强网络管理，构建良好网络生态，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（30）大力繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，实施公共文化服务提质增效行动，完善图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等基础设施，推动公共服务数字化，促进公共文化服务高质量发展。推进滇缅公路申报世界文化遗产，加快补齐基层文化短板，丰富文化供给，广泛开展群众性文化活动，推动优质文化资源下沉，打通公共文化服务“最后一公里”。深挖保山的文化资源丰富内涵，推出一批融合保山元素的文艺精品和文旅融合项目。加强历史文化名城、名镇、名村、名街、传统村落、古建筑等保护，加强滇西抗战纪念馆、松山战役旧址、江防抗战遗址、善洲林场等资源的保护利用，推动“汉庄遗址”的考古开发。全面启动第三轮修志工作。构建高水平全民健身公共服务体系，培育群众赛事品牌，推进高原特色体育强市建设。

（31）激发文化产业活力。完善文化产业政策体系，坚持重大项目带动、科技创新赋能、新兴业态培育，不断优化文化市场监管服务。深入实施“文化+”战略，以滇缅公路串联抗战旅游景点，以魅力和顺与杨慎居所打造文庙开笔礼、状元楼杨慎诗社等文旅品牌，以茶马古道和古茶树群为载体、茶文化为核心构建茶旅融合业态体系，大力推进文化与旅游、创意、体育等产业融合发展，提升保山旅游的文化内涵和独特魅力。繁荣文化创意产业，依托翡翠、南红、黄龙玉等珠宝资源，永子围棋制作技艺等非遗资源，和顺古镇、板桥青龙街等历史文化资源，保山小粒咖啡等农产品资源，深入发展文创产业。持续深化国有文艺院团改革。

（32）提升国际传播效能。发挥区位优势，完善外宣机制、创新宣发形式，注重地方特色IP系列品牌营销，构建讲好“保山故事”系列矩阵。加强对外文化交流，支持文化产品与服务“走出去”，持续提升“边交会”等活动影响力，推动更多具有中国特色、保山特点的文化走出国门，展现中华文化魅力。

十、持续增进民生福祉，共享高质量发展的丰硕成果

实现人民对美好生活的向往，是谱写中国式现代化保山篇章的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，扎实推进共同富裕，促进人的全面发展、人口高质量发展和社会全面进步，实现人民生活更有品质、更加幸福。

（33）扎实推进稳就业促增收。实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，促进产业就业协同、创业带动就业，支持企业稳岗扩岗，培育新职业新岗位。健全人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度，建设人力资源服务产业园，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。推进户籍、用人、档案等就业服务改革。落实好城乡居民增收计划，扩大中等收入群体。完善劳动关系协商协调机制，推行集体协商制度，加强劳动者权益保障，持续深化欠薪整治。

（34）办好人民满意的教育。紧扣“358”目标，大抓教育、狠抓教育、长抓教育，实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，将保山建设成为滇西优质教育辐射中心、西部教育高质量发展示范区、全国基础教育综合改革先行区。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，办好特殊教育、民族教育、体育教育。引导支持民办教育规范发展。建立健全职教统筹推进机制，提高职业学校办学能力。推动高等教育提质扩容，支持保山学院建设成为特色鲜明的高水平应用型国门大学，支持保山中医药高等专科学校打造具有独特优势的区域性本科院校。加快构建终身教育体系，大力发展老年教育。大力弘扬教育家精神，多措并举推进高素质专业化教师队伍建设。健全“家校社”协同育人机制，加强校园安全管理和校园周边环境整治，维护师生权益和身心健康，构建更高质量的“保有优教”教育体系。

（35）健全社会保障体系。加快发展多层次养老保险体系和医疗保障体系，落实基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，优化医保支付政策，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高社会保险参保率，发挥商业保险补充作用。健全分层分类、综合多元的社会救助体系。完善空巢老人、留守儿童、困境妇女儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。

（36）加快建设健康保山。实施健康优先发展战略，建设更多群众“家门口”的好医院，为人民群众提供全方位、全生命周期的预防、治疗、康复、健康促进等服务。强化公共卫生服务能力，加强疾控体系和卫生应急能力建设，防控重大传染病，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。健全医疗、医保、医药协同发展机制，深化公立医院综合改革，实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位和布局，加强医疗卫生队伍建设，提升县、乡、村三级医疗机构运行服务水平，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，巩固全国基层中医药工作示范市（县）创建成果，持续擦亮腾药品牌，建设道地药材核心产区。提升爱国卫生运动成效，加大自救互救知识普及力度，加强心理健康和精神卫生服务，推动全民营养、全民健身与全民健康深度融合。实施人均预期寿命提升行动。

（37）促进人口高质量发展。以应对人口老龄化、少子化为重点，贯彻落实生育政策，加强妇女儿童和老年人健康服务，实施保山市中长期青年发展规划，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系。倡导积极的婚育观，落实生育支持政策，完善生育保险制度，巩固深化全国婴幼儿照护服务示范城市建设成果，加快发展普惠托育服务体系建设。大力发展社区嵌入式养老服务和银发经济。

十一、推动发展全面绿色转型，厚植高质量发展的鲜明底色

推动发展全面绿色转型，是谱写中国式现代化保山篇章的必由之路。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢西南生态安全屏障，加快培育壮大绿色动能，以高水平生态环境保护支撑高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽保山。

（38）持续强化生物生态安全。牢牢守住高黎贡山生物多样性关键区域，以高黎贡山国家级自然保护区为重点，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。深入实施高黎贡山生物多样性保护重大工程，创新完善“五种保护模式”，协同织密“五张防护网”，强力推进“高黎贡山智慧防控平台”建设，全面构建高黎贡山生物生态安全监管网。系统推进生态廊道建设，深化跨境生态保护协作，共建珍稀濒危物种跨境迁徙廊道，加快构建生物多样性保护网络体系，推动高黎贡山珍稀濒危特有植物园建设，健全生物安全监管预警防控体系，筑牢我国西南生态安全屏障。

（39）深入推进污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战，聚焦细颗粒物和臭氧污染物协同控制，围绕超低排放改造、燃煤锅炉淘汰等，深入实施污染治理，降低基础排放，抓实扬尘源、油烟源、焚烧源、工业源、移动源“五源”综合治理，持续改善空气环境质量。深入打好碧水保卫战，以美丽河湖保护与建设为重要抓手，联动推进澜沧江、怒江、伊洛瓦底江保山段等水污染防治、水生态保护和水资源管理；加快工业聚集区污水集中治理，不断改善水生态环境，巩固国省控断面优质水比例。深入打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控，开展耕地安全利用、源头防控、风险评估与修复，推进土壤污染防治专项行动；实施固体废物综合治理，推进危险废物专项整治和资源化利用，完善废弃物分类、回收和处置体系；加强新污染物治理，实施源头替代和工艺改造。

（40）有序推进生态资源开发利用。强化“双碳”目标引领，坚持生态优先、绿色发展，走好“绿水青山”转化为“金山银山”发展之路。发挥绿色资源优势，完善用水权、用能权、碳排放权、排污权交易机制，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等业态模式。加快构建废弃物循环利用体系，一体化节约集约利用“能水粮地矿材”，深化园区循环化改造，促进企业间余热余压、废水废气废液协同利用。探索生态产品价值实现路径，深化腾冲林业碳汇试点，谋划布局碳捕集利用与封存等负碳产业，做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用等林下经济主导产业，加快构建现代林下经济产业体系。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

十二、铸牢中华民族共同体意识，建设高质量发展的共有家园

铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，是谱写中国式现代化保山篇章的应有之义。把推进中华民族共同体建设贯穿于边疆民族工作各领域、全过程，持续巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果，推进中华民族共同体建设在保山落地落实、见行见效。

（41）构筑中华民族共有精神家园。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，弘扬“民族团结誓词碑”精神，持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”系列活动，深入实施“枝繁干壮”、“石榴红”等系列工程，持续实施少数民族优秀文化保护传承和民族文化精品工程，全面落实各民族交往交流交融“三项计划”，增进情感认同，凝聚思想共识。抓实“和和美美一家人”互嵌式社区建设，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理全方位嵌入。“十五五”期间，力争全市5个县（市、区）全部创建为全国民族团结进步示范区，系统打造民族团结进步的“保山样板”。

（42）促进民族地区现代化建设。深入实施新时代兴边富民行动，抓好腾冲国家兴边富民行动中心城镇试点建设，认真落实“幸福花开”、“十百千万”示范引领工程，加快构建现代化基础设施体系，全面提升交通、农田水利、能源、通信、产业、公共服务等支撑保障能力；持续巩固边境幸福村建设成果，加大对民族乡、边境村寨、高寒散居地区的支持力度，建立完善对人口较少民族和直过民族的长效帮扶机制，拓宽群众增收渠道，推动各民族共同走向社会主义现代化。

（43）提升民族宗教事务治理能力。坚持和加强党对民族宗教工作的全面领导，将民族宗教事务治理深度融入市域社会治理现代化体系。依法加强宗教事务管理，系统推进我国宗教中国化方向保山实践。

十三、统筹发展和安全，强化高质量发展的重要保障

建设平安保山，是谱写中国式现代化保山篇章的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，有效防范化解重点领域风险，全面提升社会治理效能，牢牢守住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（44）增强维护国家安全能力。严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。夯实国家安全基础保障，守牢粮食安全底线，提高粮食安全综合保障能力水平。统筹推进各类风险有序化解，严防系统性风险。健全党政军警民合力强边固防工作机制，推进“智慧边防”建设应用，持续开展“常态＋专项”打击跨境违法犯罪专项行动。巩固发展军政军民团结，持续加强双拥共建，推动军民融合发展走深走实，深化全民国防教育，建强退役军人服务保障体系。

（45）提高公共安全管理水平。健全重大突发公共事件处置保障体系，加强应急物资保障体系建设，完善地震灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，坚决防范遏制各类安全事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，深化网络空间安全综合治理，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制，全力维护社会安全稳定。深化“雪亮工程”建设与运用，深入实施智慧广电固边工程，巩固市域社会治理现代化试点建设成果。

（46）全面提升基层治理效能。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥市民公约、村规民约、家庭家教家风建设在基层治理中的作用。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强新时代志愿服务体系和社会工作者队伍建设，发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，不断提高专业服务水平。深化新时代“枫桥经验”保山实践，持续推进综治中心规范化建设，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化，推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织规范化建设，推动信访工作法治化。

十四、凝聚各方智慧和力量，形成高质量发展的强大合力

坚持和加强党的全面领导，是谱写中国式现代化保山新篇章的根本保证。实现“十五五”规划目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，才能汇聚起中国式现代化保山实践的强大合力。

（47）坚持和加强党的全面领导。持续完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神制度机制，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济社会形势、研究重大改革举措的制度机制，确保上下贯通、执行有力。坚持不懈用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，指导实践、推动工作。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，选优配强堪当时代重任的领导班子，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，加大干部关心关爱工作力度，推进领导干部能上能下常态化，激励干部队伍内生动力和整体活力。健全常态化培训机制，加强干部教育培训和实践锻炼，教育引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，大力传承弘扬杨善洲精神，奋勇争先、争创一流。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。持续深化清廉云南建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

（48）推进社会主义民主建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，持续推进全过程人民民主在边疆地区的特色实践。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量。

（49）坚持全面依法治市。深入贯彻习近平法治思想，全面深化立法、执法、司法、守法、涉外法治各领域改革，推进法治保山、法治政府、法治社会一体建设。健全地方立法工作机制，不断提升地方立法质效。推进严格规范公正文明执法，严格公正司法，切实提升执法司法公信力。扎实开展“九五”普法，完善公共法律服务体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，全面提升依法治市水平。

（50）健全规划编制和落实机制。按照党的二十届四中全会精神和省委十一届九次全会部署，充分发挥规划的战略导向作用，科学制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制、修订机制和监督考核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会力量投身中国式现代化保山实践，推动形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、改革创新，奋力进取、真抓实干，全面落实党中央决策部署及省委工作要求，在中国式现代化进程中开创保山发展新局面，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标而努力奋斗！