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中共内江市委八届十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神，就制定内江市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力谱写“十五五”内江发展新篇章

1.“十四五”时期内江发展取得重大成就。“十四五”时期，是内江发展极不寻常、极不平凡的五年，在内江发展历程上具有里程碑意义。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”为总抓手，团结带领全市广大干部群众攻坚克难、锐意进取，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，全面建设社会主义现代化内江迈出坚实步伐、取得显著成效。经济实力明显增强，产业结构提质升级，工业倍增计划和区域物流枢纽建设扎实推进，“4+2”主导产业集聚成势，现代化产业体系加快构建，科技创新能力稳步提高。城乡发展更加协调，农村面貌改善行动和城市更新行动取得重大进展，城乡基础设施和生产生活条件有效改善，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务全面完成，县域发展底部支撑牢固。改革开放纵深推进，重要领域和关键环节改革蹄疾步稳，营商环境评价大幅提升，对外贸易实现突破，开放态势持续向好。绿色本底全面厚植，水、大气污染治理力度不断加大，降碳减污扩绿增长协同推进，生态环境质量不断改善，美丽内江建设取得积极进展。民生福祉持续增进，居民就业扩容提质，优质教育、医疗资源供给增加，养老服务加力加劲，公共文化服务体系不断完善，社会保障体系日益健全，全龄友好型社会建设稳步推进。安全基础进一步夯实，有效应对新冠疫情冲击、极端高温干旱、突发洪水等重大考验，社会治理效能进一步提升，平安内江、法治内江建设质效双升，社会大局和谐稳定。全面从严治党深入推进，干部队伍作风能力有力提升，风清气正的良好政治生态持续巩固发展。“十四五”规划即将顺利收官，内江发展站上新的历史起点。

2.“十五五”时期内江发展的阶段性特征和宏观形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是内江塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要过渡期，在内江现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。谋划推动“十五五”时期内江发展，必须准确把握内外环境发生的深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累。产业转移不断推进，产业格局深刻调整。从省内看，四川在全国大局中的战略地位将进一步提高。从内江看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、成渝地区中部崛起等国省战略实施为内江发展带来政策机遇，有利于内江进一步集聚生产要素、拓展发展空间。近年来，承接产业转移的优势条件更为凸显，内江经济社会发展保持稳中向好态势，支撑高质量发展的新动能持续释放，发展前景十分广阔。同时，发展不平衡不充分仍然是内江最大的市情，经济总量不大、产业综合实力较弱、枢纽优势发挥不够、人口结构变化给经济发展和社会治理带来新考验等问题有待进一步破解，民生保障存在短板弱项、区域竞争加剧、资源要素约束趋紧等多重挑战交织。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持专注发展战略定力，在服务国省大局大势中找准发展方位，砥砺前行、开拓进取，奋力谱写中国式现代化内江新篇章。

3.“十五五”时期内江经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”，加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，在川南渝西区域发展中当先锋，在川中丘陵地区产业发展中挑大梁，推动经济实现质的明显提升和量的较快增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保内江基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期内江经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，切实做到必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全，奋力推进新时代内江振兴崛起。

4.“十五五”时期内江经济社会发展的主要目标。

——经济发展再上新台阶。经济加快稳定增长，地区生产总值增速高于全省平均水平。制造业占地区生产总值比重明显增加，工业经济规模总量、创新能力、质量效益持续提升，现代服务业量质齐升，农业现代化水平大幅提高，产业结构不断优化，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。

——创新驱动迈出新步伐。创新体系整体效能显著提升，关键技术攻关取得明显突破，高能级创新平台加快建设，科技成果转化机制不断健全，科技创新和产业创新深度融合，全要素生产率不断提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新驱动作用明显增强。

——改革开放形成新优势。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得更大进展，一流营商环境加快形成，区域物流枢纽优势彰显，开放平台载体能级大幅提升，对外合作交流不断拓宽，经济外向度明显提高，投资吸引力显著增强，市场活力进一步跃升。

——协调发展取得新进展。融入成渝地区双城经济圈建设取得更大成效，毗邻合作走深走实，以人为本的新型城镇化扎实推进，城市更新提质增效，农村面貌改善同乡村振兴有机衔接，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果，“农村基本具备现代生活条件”先行区建设扎实推进，城乡发展协调共进。

——文明程度实现新提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，人民精神文明素质、社会道德水平明显提高，社会文明风尚更加浓厚，内江文化影响力显著增强，城市形象和美誉度、凝聚力显著提升。

——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入比进一步降低，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加优化更可持续，全龄友好型社会加快建设，人口规模基本稳定，全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——美丽内江展现新魅力。生态环境全面改善，重点领域绿色低碳转型步伐加快，碳达峰目标如期实现，减污降碳协同能力显著增强，森林覆盖率、蓄积量稳中有升，生态空间格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成。

——安全屏障得到新巩固。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安内江、法治内江建设实现新跨越，统筹发展和安全的能力不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强市，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、深入推进工业倍增计划，建设现代化产业体系

5.壮大优势产业集群。突出新型工业化主导作用，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。延伸“页岩气+”链条，打造页岩气精细化工产业集群。加快“钒钛+”提质，协同共建国家级钒钛新材料先进制造业集群。壮大“甜味+”产业集群，擦亮“中国甜食之都”名片。推动“装备+”转型，加快融入成渝地区智能网联新能源汽车万亿级产业集群。深入实施产业建圈强链行动，用好重点产业链协同推进机制，强化“链主企业”和“链属企业”招引培育，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。做好开发区目录修订“后半篇文章”，昂起内江经开区和内江高新区新型工业化龙头、打造制造业发展高地，加快建设威远页岩气综合利用化工园区等专业园区和特色园区，提升园区规模能级。

6.培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模应用，完善产业生态，加快打造一批新兴支柱产业。以半导体产业为重点，加快壮大电子信息产业，打造特色集成电路产业集群，助力成渝地区电子信息先进制造集群建设。做大做强生物医药产业，协同建设全省高端化学制剂基地，支持异种移植实验动物产业发展。推动人工智能、新材料、航空航天、低空经济、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业加快发展。前瞻布局未来产业，聚焦氢能和新型储能、第六代移动通信、生物制造、前沿半导体等领域，建设一批未来产业孵化器和先导区。建立未来产业投入增长和风险分担机制。

7.改造升级传统产业。用好科技创新和技术改造支持政策，推进钢铁、水泥、玻陶等传统行业设备更新、工艺升级、产品迭代、数字赋能、管理创新，加快产业链条从初级加工向精深加工延伸，发展先进制造业集群。推进制造业智能化改造数字化转型，加快工业互联网平台普及应用，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加速产业模式和企业组织形态变革。建设数字化转型服务平台，引进、培育优质服务商与本地供应商开展合作，开展工业企业诊断评估，打造一批标杆企业。

8.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大经营主体，构建优质高效服务业新体系。加快发展生产性服务业，培育壮大信息服务外包、电子商务、现代物流、现代金融、检测检验、人力资源等现代服务业，发展服务型制造，培育知名品牌和龙头企业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。明显提升生产性服务业在服务业中的占比，有效支撑现代化产业体系发展。扩容提质生活性服务业，加快文化旅游、特色餐饮、现代康养、托育养老、家政服务等业态发展，加强服务标准和质量品牌建设，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。以大千菜为龙头，积极研发、推广内江菜系。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化发展。强化服务业统计监测。

9.推进现代农业提质增效。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，以建设“天府粮仓”内江发展区为引领，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设丘区农业强市。强化耕地保护和质量提升，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。持续完善小型农田水利工程，打通农田灌溉“最后一公里”。全链发展粮油蔬菜、内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产、肉牛羊、内江天冬等特色产业，显著提升农产品加工比重，推进农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。发展林下经济。提升现代农业园区建设水平，发展壮大新型农业经营主体。加快培育“三品一标”农产品，持续擦亮“甜城味”区域公用品牌。推进智能、小型、丘陵地区适用农机装备应用，促进良田良种良机良法集成增效。发展乡村新产业新业态，提高农村一二三产业融合发展水平。

三、大力强化创新驱动，引领发展新质生产力

10.推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，鼓励企业设立研发机构、加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体开展联合攻关，提高全社会研发投入强度。聚焦人工智能、集成电路、异种移植等重点领域，开展关键核心技术攻关。打造高能级创新平台，开展重点实验室、科技企业孵化器等优化重组，围绕重点产业链发展布局创新平台，加强各类平台间协同联动，提升产业科技承载能力。积极融入成渝中线科创走廊、西部地区创新高地建设，强化技术转移机构招引培育，加快科技成果转化应用，打造成渝重大科技成果转化中心。深入推进市校（院、所）合作，支持企业与高校、科研院所建立长期稳定合作关系，实现科创资源、技术研发、市场需求有机融合。加强知识产权全链条保护。

11.一体推进教育科技人才发展。健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快建设教育强市、科技强市、人才强市。围绕科技创新和产业发展需求协同育人，深入实施产教融合双向赋能行动，建好市域产教联合体和行业产教融合共同体。深化科技体制改革，优化科研项目组织实施方式，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，加大财政对科技研发的支持力度。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。弘扬科学家精神、企业家精神，培育创新文化，营造开放创新生态。集聚创新创业人才，深入实施“甜城英才计划”，提升“院士（专家）工作站”建设水平，统筹推进产业、教育、医学、文化等重点领域人才专项，集聚一批战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队，培育壮大高技能人才和工匠队伍。

12.深入推进数字内江建设。融入全国一体化数据市场，推动公共数据资源合规高效流通使用，释放数据要素价值。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济融合发展。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、消费提质、民生保障、社会治理等领域深度融合，全方位赋能千行百业。做优做强具有内江特色的涉企服务、产业生态、便民利民、基层减负和城市治理等应用场景，提升数字政府建设效能。加快公共服务、数字生活、社会治理数字化转型和智能化升级，建设数字社会。

四、积极融入区域协调发展，助推成渝地区中部崛起

13.主动承接成渝双核发展优势。建立精准对接、优势互补、双向赋能的承接体系，承接成渝双核关联产业、优质企业落户内江。拓展“总部+基地”“设计+转化”等产业协作模式，构建“终端产品+配套产品”产业分工体系，强化与成渝双核产业协同。实施川渝合作区域性科技项目，完善“研发在成渝、生产在内江”等机制，吸引成渝科技成果在内江落地转化，实现与成渝双核创新衔接。用好市场准入“异地同标”、公平性竞争审查、市场监管跨区域协作等机制，推动内江特色美食、非遗工美产品等供应链产品进入成渝市场，提升内江产品在成渝地区市场占有率。

14.扎实推动毗邻合作走深走实。推动川中丘陵地区四市联动发展，协同发展先进制造业、现代高效特色农业、文化旅游业、现代商贸物流业，打造产业发展新高地。积极融入川南经济区一体化发展，强化基础设施、产业协同、开放平台、公共服务、生态文明等领域的一体化对接。深入推进内自同城化发展。加快内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设，探索经济区与行政区适度分离改革有效路径。协同共建川南渝西融合发展试验区。

15.夯实县域经济底部支撑。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，支持各县（市、区）立足自身资源禀赋，做大总量、提升质效，加快形成特色鲜明、竞相发展的县域经济高质量发展格局。支持市中区打造现代化产业集聚区、城乡融合发展先进区、滨江公园城市。支持东兴区建设产城融合、城乡并进、绿色低碳高质量发展区。支持隆昌市打造产业隆昌、靓丽隆昌、幸福隆昌。支持资中县建设成渝发展主轴绿色产业强县活力文化名城，打造市域副中心。支持威远县打造绿色油气化工新材料基地和全国领先绿色钒钛产业基地。

五、纵深推进区域物流枢纽建设，发展更高层次的开放型经济

16.构建高效便捷开放通道。畅通铁路运输大通道，推动绵遂资内铁路内遂段开工建设，全力提升内江铁路枢纽能级。提升公路通行效能，推进成渝高速扩容、资中至乐山、自贡至永川等高速公路建设，推动普通国省干线公路提档升级。建设内江专业货运机场。常态化开行西部陆海新通道班列、中欧班列等国际班列和跨境公路班车。构建多式联运体系，培育多式联运精品线路、经营人，推进大宗物资运输“公转铁”“公转水”，推广应用多式联运“一单制”“一箱制”，提高通道物流枢纽节点衔接水平。

17.提升物流枢纽集聚功能。坚持以路网强功能、以枢纽聚资源、以物流带产业，加快推进内江国际物流港现代物流产业园、高铁快运物流中心、县域物流园区等物流节点建设。推动制造业物流、农产品物流、商贸物流、跨境物流、寄递物流、特种物流等业态集聚发展，探索建设工业仓，构建现代物流体系。强化物流企业招引培育，加大A级物流企业培育力度。加快物流信息平台建设，推进现代物流数字化智慧化转型，支持企业加快关键物流设施装备数智化改造，推动通道网、物流网、数联网“三网融合”。

18.大力发展外向型经济。落实自由贸易试验区提升战略，稳步推进制度型开放。搭建跨境贸易高水平载体，高质量运营内江保税物流中心（B型）。深化产业开放合作，探索市场化招商、资本招商、科技招商、场景招商等招商引资新模式，加强与东盟、“一带一路”沿线国家和长三角、粤港澳大湾区等区域的产业协作，策划举办系列重大投资促进活动，更大力度吸引和利用内资、外资。发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态，加快海外仓布局，优化外贸结构，提升外向型产业规模和质效。

六、进一步全面深化改革，激发经济社会发展动力活力

19.健全扩大内需长效机制。落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。有效激发和释放消费潜能，深入实施提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，构建“甜蜜内江”消费品牌体系。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推进夜间经济、首店经济、假日经济、赛事经济等消费新业态发展，提升内江牛肉面、大千菜影响力。坚持“周周有活动、月月有主题、季季有亮点”，精心筹办各类促消费活动。持续扩大有效投资，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目，保持投资合理增长，提高投资收益。优化政府投资结构，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。强化重大项目谋划论证，围绕交通、能源、水利、新型基础设施、城市更新、生态治理等领域储备实施一批重大标志性工程。支持民间资本参与重大基础设施项目、重点产业链供应项目、特许经营权项目建设，提高民间投资比重。

20.打造川渝营商环境高地。坚持和落实“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。积极融入全国统一大市场建设，强化公平竞争审查刚性约束，坚决破除地方保护和市场分割。深化“高效办成一件事”改革，常态化开展“局长跑流程”工作，推动政务服务增值化，畅通政企沟通渠道，健全社情民意直达快办机制。深化水电气要素价格市场化改革，创新产业用地供应方式，盘活利用闲置低效资产资源，加强金融、用工等要素保障。规范涉企检查行为，实施“综合查一次”“企业宁静日”“天府入企码”等制度，推行包容审慎监管，严厉打击拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款等损害营商环境行为。

21.发挥经济体制改革牵引作用。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，推动国有经济布局优化和结构调整，有效降低企业负债率、提高经营效益，做强做优做大国有企业和国有资本。推进园区综合改革，探索省级及以上开发区社会管理职能与经济发展职能适度分离，依法将有关行政审批权限下放园区，同步提升园区承接能力。推进内江经开区集成授权改革试点。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，深化零基预算改革，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。有效降低政府债务和隐性债务。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

七、加快推进美乡优城，构建城乡融合发展新格局

22.深入实施农村面貌改善行动。学习运用“千万工程”经验，立足乡土本色，坚持因地制宜，突出群众主体，以农村面貌改善行动为突破口扎实推进乡村振兴，不断提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，强化农业产业支撑力，打造宜居宜业和美乡村，建设“农村基本具备现代生活条件”先行区。统筹推进路水电气讯“五网”建设，整体提升乡村基础设施建设水平。推动医疗、养老等公共服务资源向农村倾斜，加快城乡基本公共服务均等化。深化农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理“三大革命”，实施“六净六顺工程”和农业面源污染防治，持续改善农村人居环境。健全联农带农机制，发展新型农村集体经济，促进农民持续稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。深入推进农村移风易俗。

23.深入实施城市更新行动。坚持以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，着力推动城市人居环境更新、发展动能更新、文化活力更新、治理效能更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。优化中心城区空间布局，坚持片区更新思维，统筹推进重点区域改造提升。加快危旧房改造、管网更新和防洪排涝设施建设，有效提升城市韧性。推进口袋公园、绿道、微绿地等建设，实施“增香添彩”工程。完善社区服务配套。保护传承城市历史文化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高县城综合承载能力。巩固拓展场镇建设管理提升行动成效。推进人口集聚，促进实有人口转化为常住人口。

24.促进城乡要素双向流动。加快农业转移人口市民化，强化农业转移人口常住地基本公共服务保障，依法维护进城落户农民在农村的权益，推进常住人口城镇化率明显提升。实施特色产业人才集聚地等人才计划，引导城市专业人才服务乡村，强化人才入乡激励保障。实施高素质农民培育和优秀农民工回引培养工程，支持大学生、退役军人等群体返乡创业。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。加强宅基地规范管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。依法盘活用好农村闲置土地和房屋。开展全域土地综合整治。深化集体林权制度改革。健全乡村多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，优化金融支农服务。深化供销合作社综合改革。推进县域内城乡融合发展改革试点。

八、扎实推进共同富裕，建设全龄友好型社会

25.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强重点群体就业工作，优化高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业服务。精准援助就业困难人员，动态消除“零就业家庭”。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，培育新职业新岗位，更大力度推进创业带动就业。健全人力资源供需精准匹配机制，破解结构性就业矛盾。全面落实终身职业技能培训制度，推行“新八级工”制度，拓宽技能人才职业发展通道。健全市县镇村四级就业服务网络，推进“家门口”就业服务站建设和线上平台融合，打造“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。强化全生命周期就业服务与权益保障，构建和谐劳动关系。

26.扩大优质均衡公共服务供给。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动相关公共服务随人走。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系，擦亮“学在内江”教育品牌。实施基础教育扩优提质行动，根据人口流向，优化中小学布局和师资配置。发挥高中教育龙头作用，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育优质特色发展。推进高等教育内涵式高质量发展，支持内江师范学院建设高质量大学。提高职业教育办学质量和层次，支持职业院校新“双高”建设和内江职业技术学院升本。引导民办教育规范安全发展。办好特殊教育、专门教育。深入实施教育数字化战略。打造高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身教育服务体系。加快建设健康内江，推进紧密型医联体建设，强化县域医疗卫生次中心内涵建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。着眼服务“一老一小”，加强老年、康复、儿科等学科建设。以公益性为导向深化公立医院改革。加强公共卫生和疾控体系建设，强化艾滋病等重大传染病防控，加大心理健康和精神卫生服务供给。加快建设中医药强市。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，稳步提高灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员等重点群体参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全基本医保参保长效机制。加快构建房地产发展新模式，实现更高水平住有所居。优化保障性住房供给，满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。创新公共服务提供方式，全面深化事业单位改革。

27.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。加快市县托育综合服务中心等生育友好型社会项目建设，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务体系，推进农村困难老人集中供养，加快建设老年助餐服务网络，深化医养结合，推行长期护理保险制度建设，大力发展银发经济。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。一体推进婴幼儿照护服务体系、儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好型社会建设，统筹做好儿童、青年、妇女、残疾人、新就业群体、低收入群体等重点群体的关爱服务。遏制人口外流趋势，实现人口总量稳中有增。

28.建设新时代文化强市。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，常态化制度化推进理想信念教育，加强和改进思想政治工作。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深化“德耀甜城”品牌建设。推进主流媒体系统性变革，强化主流舆论引导，讲好新时代内江故事。加强文艺团体建设，丰富高品质文化产品和服务供给，加大文艺精品创作生产力度，推进公共文化设施提档升级，做大“大千文化”“甜文化”品牌。深化文化遗产系统性保护，加强威远红岩洞遗址发掘利用，加强资中古城、罗泉古镇、云顶古寨、静宁古村等历史文化名城、村镇保护利用，推进资阳河川剧、资中木偶戏、隆昌夏布、市中区烙画等非物质文化遗产传承创新，用好用活红色革命资源，打造成渝古道文旅IP。健全文化产业体系和市场体系，推进文化和旅游、文化和科技深度融合发展，培育新型文化业态。促进群众体育、青少年体育、体育产业高质量发展，积极发展户外运动、水上运动，加快建设体育强市。支持资中女足青训体系建设。

九、全面推动绿色发展，建设美丽内江

29.持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出工业源、移动源、扬尘源、面源多源共治，强化多污染物协同减排和区域联防联控，提升重点行业企业环保绩效等级，推进绿色标杆工地建设，持续改善空气质量。加强小流域、湖库水环境治理，强化工业、城乡生活污水收集处理，有序推进地表水、地下水污染治理，加大养殖尾水治理力度，提升饮用水水源地保护水平，筑牢水环境安全屏障。实施农用地污染溯源和安全利用，开展建设用地污染调查和风险评估，深化重点区域、重点行业、高风险地块风险管控与治理修复。加快“无废城市”建设，深化生活垃圾分类，加强固体废物综合治理，深入推进新污染物协同治理。

30.加大生态保护修复力度。严守生态保护红线，统筹推进生态系统保护和修复，切实筑牢绿色生态安全屏障。坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，落实河湖长制、林长制，加强生态保护修复监管和成效评估。有效拓展造林绿化空间，深入推进城乡绿化美化，确保森林覆盖率稳中有升。加强生物多样性保护。分区分类推进国土空间生态修复，持续开展水土流失区域综合治理。深入推进长江十年禁渔，加强古树名木保护。全面实施《美丽内江建设规划（2024—2035年）》，一体推进美丽城市、美丽河湖、美丽乡村等建设。加快“天府森林四库”建设，提升优质生态产品供给能力。

31.推进发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，严格落实碳排放总量和强度双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。以钢铁、水泥、玻陶等行业为重点，深入实施节能降碳改造。积极参与全国碳市场建设。全面实施生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。有效提升新能源交通运输工具占比，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，积极发展循环经济。加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，发展绿色低碳建筑，推广绿色低碳生活方式。

十、坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安内江

32.加强重点领域安全能力建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。增强经济发展韧性和抗风险能力，维护粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。维护公共安全，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进政法智能化、数字化平台建设，发展壮大群防群治力量。健全常态化扫黑除恶工作机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强重点人群服务管理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

33.推进应急管理体系和能力现代化。强化科技赋能，建设智慧应急体系，夯实基层应急工作基础，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。优化大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化抢险救援统筹协调，发挥省区域应急救援内江基地枢纽作用，构建覆盖市、县两级的应急救援支点网络。健全安全生产治理体系，完善风险研判和隐患排查治理常态长效机制，有效遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管，加强消防安全、道路交通、工贸行业、建筑施工、森林防灭火等重点领域隐患治理。推动安全生产责任共同体建设，加强源头治理与过程管控，全面提升实质安全水平。

34.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理政策措施，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，有效发挥异地商会作用。深化党建引领基层治理体制机制创新，加强基层党组织带头人队伍建设。实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强综治中心规范化建设。纵深推进信访工作法治化。推动网上网下协同治理。完善凝聚服务群众工作机制，推进社区综合服务中心建设，夯实社会治理群众基础。完善志愿服务制度和工作体系。加强社会工作者队伍建设。

十一、提高党领导经济社会发展能力和水平，凝心聚力为实现“十五五”规划而努力奋斗

35.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大工程项目的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持把政治标准放在首位，鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价和结果运用机制，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。加强干部队伍作风能力建设，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。强化各领域基层党组织建设，健全完善党员作用发挥机制，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。深化风腐同查同治，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。推动完善监督体系，加大腐败案件查处力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固发展风清气正的政治生态，保障经济社会良性运行和顺利发展。

36.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与，确保人民群众民主权利、合法权益得到有效维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层民主制度。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。深化全民国防教育，加强双拥工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强立法规划和立法调研、立法后评估，强化重点领域、新兴领域立法，提高地方立法质效。强化依法行政，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，规范行政执法行为，持续推进法治政府建设。维护司法公正，深化司法体制综合配套改革，强化跨部门执法司法协同和监管，加强公益诉讼和法律援助，提高司法办案质量和效率。倡导全民守法，实施“九五”普法，建设法治内江。

37.推动规划任务落地落实。全面落实规划建议部署要求，科学编制全市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，项目化、清单化、机制化推进落实。健全政策协调、工作协同和督促考核机制，加强规划实施监测评估和监督，提高规划执行力，确保市委关于“十五五”发展的决策部署落到实处。