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【来源：中国民航局】

中国民用航空局 国家发展和改革委员会 交通运输部关于印发《“ 十四五” 民用航空发展规划》的通知

民航发〔2021〕56 号

民航各地区管理局、各运输（通用）航空公司、各机场公司、各服务保障公司、各航空设计制造单位、局属各单位，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、交通运输厅（局、委）：

现将《“十四五”民用航空发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中国民用航空局　　国家发展和改革委员会　　交通运输部

2021年12月14日

“十四五”民用航空发展规划

“ 十四五” 时期是全面开启社会主义现代化建设新征程和多领域民航强国建设开局起步的第一个五年。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５ 年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“ 十四五” 现代综合交通运输体系发展规划》和《新时代民航强国建设行动纲要》等编制，阐明未来一段时期民航发展战略意图和重点任务，是指导民航发展的纲领性文件。

第一篇　发展环境和指导思想

第一章　发展基础

“ 十三五” 以来，全行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持新时期民航总体工作思路，积极应对国内外环境复杂变化和各种风险挑战，创造飞行安全新纪录，实现规模质量双提升，深化改革卓有成效，服务人民美好生活需要和支撑国家战略的能力显著增强，较好地满足了经济社会发展需要，基本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。

航空安全创造最好纪录。持续安全飞行5270万小时，安全运送旅客27.3亿人次，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为0，未发生重大航空地面事故，确保了空防安全，创造了新中国民航成立以来最长的安全飞行周期，安全水平国际领先。服务品质大幅提升。以航班正常为核心的运输服务品质实现根本性扭转，航班正常率连续三年超过80%，服务质量专项行动持续深入开展，航空出行的安全性、舒适性、便捷性不断提高。

保障能力显著增强。国家综合机场体系更加完善，颁证运输机场241个，增加跑道41条，地级市覆盖率达到91.7%，以机场为核心的综合交通枢纽加快形成。在册通用机场339个。空管运行保障能力稳步提升，保障航班起降能力达到1160万架次以上。民航机队6795架，有力支撑了行业较快发展。

质量效率持续提高。航班客座率、载运率和飞机日利用率保持较高水平。中西部机场旅客吞吐量占比提升至44.4%，区域发展更加协调。通用航空发展环境加快完善，飞行总量（ 含无人机）超过280万小时。我国航空运输企业、枢纽机场的运营规模和服务能力位居世界前列。“蓝天保卫战”成效明显，绿色民航加快推进。

战略地位更加凸显。民航旅客周转量在综合交通占比提升至33%。国际航线895条，通航国家62个，有效服务国家外交外贸和人员往来。国产ARJ21顺利投运，C919成功首飞。形成与临空经济示范区和自贸试验区良性互动的发展局面。在抗击新冠肺炎疫情中展现民航责任担当。行业扶贫、定点扶贫和对口支援成效显著。

创新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效显著，组建民航科教创新攻关联盟，首个民航科技创新示范区启动建设。国家重点研发计划项目7项，获得国家技术发明一等奖1项、国家科技进步二等奖2项。飞行校验平台、机场行李系统、大型空管自动化系统、民航客机全球追踪监控系统、跑道拦阻系统、D 级模拟机等一批自主创新成果加快转化。

治理能力明显提高。积极推进“1+10+N” 深化民航改革工作总体框架实施，行业深化改革成效显著。法规标准体系进一步健全，规划体系明确统一，行政管理体制机制进一步完善，公共服务职能进一步优化，行业治理效能明显提升。

同时，行业容量不足、活力不够、能力不强、效率不高仍很明显，民航发展不平衡不充分问题依然突出。主要表现在：一是关键资源不足，基础设施保障能力面临容量和效率双瓶颈；二是在航空物流、通用航空、与国内制造业协同等领域仍有明显弱项；三是科技自主创新能力不强，绿色低碳技术相对滞后，支撑引领民航发展的作用发挥不充分；四是民航治理体系和治理能力有待提升，应对重大风险的系统性和前瞻性不强。

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附件： 《“ 十四五” 民用航空发展规划》.pdf

来源：中国民航局