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【来源：深圳市应急管理局】

深圳市专业应急救援队伍建设规划

（2020—2025）

一、引言

应急救援是应对突发事件、守护人民群众生命财产安全的最后一道防线，应急救援队伍体系和能力现代化是应急管理体系和能力现代化的重要组成部分。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍；要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用；要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力；要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心；要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制；要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”。

根据《深圳市自然灾害类风险评估报告（2016）》《深圳市公共安全事故灾难类风险评估报告（2016）》，我市面临风险性较高的灾种包括台风暴雨、人员密集场所火灾、高层建筑火灾、森林火灾、危险化学品事故（生产、储存、运输）、交通运输事故、建筑工程事故等。为应对上述重点灾害事故，我市持续推进建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队应急力量为突击、以专业应急救援队伍为协同、以社会应急力量为辅助、以基层应急救援队伍为先行的应急救援队伍体系。其中，专业应急救援队伍，是指市、区两级人民政府（含新区管委会、特别合作区管委会，下同）、各有关部门、中直或省直驻深各单位依托有条件的企事业单位组建，承担本行业、领域突发事件以及跨灾种突发事件应急救援任务的应急救援队伍。

为切实践行党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略部署和党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，推动我市率先实现专业应急救援队伍体系和能力现代化，为广东省乃至全国的应急管理现代化贡献“深圳做法”、提供“深圳范例”，特制定本规划。

本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《广东省突发事件应急条例》等突发事件处置及应急救援相关的法律法规和规范性文件，结合我市突发事件应急体系发展实际进行编制，是全市专业应急救援队伍体系建设的综合性专项规划，是全市各区、各有关部门和单位建设专业应急救援队伍的重要依据。

二、建设现状与存在问题

（一）建设现状

近年来，我市相关主管部门基于本行业、领域风险特点，通过自身建设、依托所属事业单位或相关企业推进专业应急救援队伍建设。市水务局依托中电建、市政总等企业组建了10支市级水利工程水旱灾害抢险救灾队伍，承担全市防汛抢险和水务工程抢险救援工作；依托市水务集团和各区水务主管部门组建了15支供排水应急救援队伍，承担水务供排水管道抢修并参与防洪排涝应急处置工作。市应急管理局组建了市森林消防专业大队，并指导各区（新区）组建了10支区级森林消防大队；依托中石化等企业组建了3支市级危险化学品应急救援队伍。市交通运输局依托深圳地铁运营集团有限公司、港铁轨道交通（深圳）有限公司、深圳市现代有轨电车有限公司，建立了73支轨道交通运营应急队伍；依托西部交运集团和东部路桥集团，建立了2支市级道路养护应急抢险队伍；依托宏茂达、中石化、燃气集团等企业建立了9支市级道路危险货物运输专业应急救援队伍。市住房建设局依托中国中铁、中国铁建、中国交建、中国建筑、中国电建等央企和市政总、建安集团等市属国有国企，组建了7支建筑工程应急抢险队伍；依托市燃气集团，建立了30支燃气抢险应急救援队伍。市工业和信息化局依托深圳供电局有限公司，建立了15支电力抢险应急队伍。市市场监管局依托电梯、大型游乐设施、移动式压力容器等相关企业，组建了3支市级特种设备专业应急救援队伍。市生态环境局依托深投环保、东江环保等危废处置企业，组建了5支市级环境保护应急救援队伍。

目前，全市已初步建成了涵盖森林消防、危险化学品、防汛抢险、轨道交通运营、道路养护、危险货物运输、建筑工程、环境保护、燃气、电力、特种设备等行业、领域的专业应急救援队伍体系，初步具备了应对各类较大灾害事故的应急处置能力。

（二）当前存在的主要问题

回顾过往发生的多起较大以上灾害事故，在应急救援过程中暴露出我市专业应急救援队伍建设还存在着发展不平衡、管理不规范、机制不健全、协同不紧密、保障不到位等问题，与深圳市作为社会主义先行示范区的定位和应急管理现实需求不相适应。

1.队伍专业结构和空间布局有待优化。一是队伍专业结构与风险形势不相适应，特别是隧道交通事故、高层建筑专业消防、地铁专业消防、海上应急救援等高风险领域存在明显的能力缺项和短板；二是队伍空间分布与应急救援需求不相匹配，如海上应急救援队伍主要部署在西部海域，东部海域力量薄弱，危险化学品重大危险源企业主要分布在宝安区、南山区和龙岗区，但危险化学品应急救援二队在东部（龙岗）片区部署力量明显不足。

2.队伍建设标准有待统一。目前仅有森林消防、危险化学品等少数重点行业、领域具有队伍建设规范，电力、燃气等队伍建设普遍基于企业标准，在防汛抢险、道路养护、建筑施工、环境保护等多数行业、领域尚缺乏统一标准，制约了队伍规范化建设和管理。

3.队伍管理体制机制有待理顺。各级各类专业应急救援队伍分散于不同行业、领域，多种建队模式并存，归口不一、互不隶属，难以统筹协调管理。例如危险化学品、燃气、危险货物运输、环境保护等行业、领域均建立了处置危险化学品事故的专业队伍，但队伍职责边界不清，容易导致应急救援能力缺项和低水平重复建设，限制了应急救援整体合力的有效发挥。

4.队伍专业培训与演练有待加强。各类专业应急救援队伍普遍缺乏系统性、专业化培训、训练，专业岗位的职业资格准入制度尚未建立，除了森林消防救援队伍外，其他专业应急救援队伍均没有专业训练场地，“以工代训”现象普遍，整体训练质量不高，演练针对性不足。

5.队伍综合保障体系有待健全。一是专业应急救援队伍普遍存在保障经费不足的问题，目前仅危险化学品和环境保护专业应急救援队伍得到了一定的财政补贴；二是专业应急救援装备物资储备数量少、种类单一、针对性不足、实用性不强，缺乏大型机械、多功能搜救装备和侦检机器人等高新科技装备，难以满足复杂灾害事故应急救援需要；三是部分队伍人员稳定性较差，专业技术技能型人才配置不足，结构性缺编现象明显；四是应急救援行动属于主动涉险且风险性高，目前尚缺乏符合专业应急救援特点的保险险种，队员人身安全保障不足。

三、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于应急管理工作的重要论述为行动指南和根本遵循，以构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，推进应急管理体系和能力现代化的总体要求为指引，从满足我市突发事件应急处置实际需求出发, 坚持队伍建设正规化、专业化、标准化方向，补短板、强弱项、建机制、提能力,打造规模适度、本领高强、运作高效、作风过硬的专业应急救援队伍，全面提高防灾减灾救灾和事故灾难应急救援能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为深圳市创建社会主义现代化强国的城市范例，打造具有卓越竞争力、创新力、影响力的全球标杆城市提供有力保障。

（二）基本原则

1.统筹规划，资源整合。打造全市专业应急救援队伍体系，充分依托各行业、领域现有专业应急救援队伍进行有效整合、补充、完善，满足全市突发事件应急救援能力建设的总体要求。

2.结构合理，布局均衡。专业应急救援队伍建设全面覆盖我市重点行业（领域）、重点区域（部位），队伍建制规模、能力结构和空间布局，与城市主要灾害事故风险等级、风险体量和空间分布相适宜。

3.平战结合，多灾兼顾。专业应急救援队伍应当面向城市发展和各类突发事件风险趋势变化，平时在常态业务工作中重点锤炼应急技术技能专长，战时快速响应、专业处置、高效救援，积极适应多灾种、复合型应急救援任务。

4.面向实战，提升能力。立足实际，突出实用，注重实效，坚持从高、从严标准砺炼尖兵，持续增强专业应急救援队伍战斗力，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

（三）规划目标

围绕“统一领导、协调有序、优势互补、保障有力”的总体目标，利用六年左右的时间，建成全面覆盖重点行业领域、重点专业技术类型和危险复杂环境的专业应急救援队伍体系，健全完善应急救援队伍“联建、联勤、联训、联调、联战”机制，打造专业应急救援尖刀和拳头力量，与综合性消防救援队伍、社会应急力量、基层应急救援队伍等各司其职、互为补充、协同联动，切实形成全市应急救援合成作战能力，适应深圳市城市安全发展需要、满足突发事件应对工作要求。

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附件： 《深圳市专业应急救援队伍建设规划（2020—2025）》（深应急委办〔2020〕6号）.pdf

来源：深圳市应急管理局