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【来源：成都市商务局】

成都农产品流通体系建设“十四五”发展规划

为保障成都市农产品市场供应，提升农产品流通效率和水平，更好地满足人民群众幸福美好生活的新需求，进一步构建高效畅通、布局合理、安全规范、竞争有序、绿色安全的农产品流通市场体系，依据《全国农产品市场体系发展规划》《成都市城市总体规划（2016—2035年）》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《成都市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等，结合我市实际编制本规划。规划期2021—2025年，展望到2035年。

本规划中的农产品主要指蔬菜、水果、肉类、水产品、禽蛋等鲜活农产品。

一、“十三五”发展现状与面临形势

（一）发展现状

1．市场体系日趋健全。十三五时期，全市贯彻实施《成都市食用农产品市场规划（2006—2020）》，加快构建以大型综合批发市场、区域批发市场和专业（含：产地）批发市场为骨干的“三级”农产品批发市场体系，以菜市场、连锁生鲜超市、社区便利店等零售市场体系为补充的农产品流通体系。目前，已建成大型综合批发市场2个、区域批发市场10个、专业及产地批发市场17个、农贸市场900多个、生鲜超市2000多家、社区便民菜店5000多家。其中，益民菜市点位120家，市场经营面积超9万㎡，年交易额约7亿元。我市农产品流通体系在服务农业生产、促进农产品流通、保障市场供应等方面发挥了重要作用，总体发展水平居于全国前列。

2．集散功能明显增强。随着全市经济发展，农产品市场交易规模不断扩大。2020年，全市鲜活农产品总产量、消费量分别为872万吨、330万吨，同比分别增长4.25%、2.53%。其中，成都农产品中心批发市场（白家）和四川国际农产品交易中心（濛阳）两大农产品批发市场区域辐射带动和农产品集散作用明显增强，市场交易量达到900万吨（白家220万吨、濛阳680万吨），交易额680亿元（白家230亿元、濛阳450亿元），同比增长1.12%和6.25%。四川国际农产品交易中心不仅辐射整个西部地区，而且连接全国主要农产品产销区，市场交易量的60%销往成都市外，15%销往甘肃、贵州、陕西等省外；成都农产品中心批发市场交易量的30%销往成都市外，四川国际农产品交易中心交易量位列全国第二。

3．基础设施持续改善。全市已初步建立了立足西部、辐射全国、影响全球的冷链物流集散中心，初步形成了“全链整合、标准健全、绿色高效、安全可溯”的冷链物流体系。全市各大农产品批发市场交易设施，检测监测、安全监控、废弃物处理、冷藏、加工配送、交易环境等功能设施不断完善。全市现有冷库3830个，面积约150万平方米。农产品产后商品化处理、冷链物流、农贸市场标准化改造、供应链末端惠民等基础设施建设，基本成链成形。

4．流通模式不断创新。全市已建成标准化菜市场400余家，约占本市菜市场总量的50%，成为食用农产品零售的主渠道，占流通总渠道的70%。新型流通模式不断涌现，“农商”“农超”“农社”直采直销、社区团购、社区定制及电商直播平台直销配送、微型菜市场、生鲜超市、社区菜店、网上菜市场、限时菜市场、周末蔬菜直供点等多种经营方式也快速发展，占流通渠道的20%。2020年，全市农产品网络零售额达到164.96亿元，同比增长49.74%。

5．安全体系逐步完善。全市健全了农产品生产巡回检查、检打联动、监管协作、举报奖励、定期通报、信息发布和责任追究等制度，创新建设了“成都智慧动监”管理系统，探索建立了蔬菜质量安全联盟，全面构建了成都市农产品质量安全监管溯源平台、成都市肉类蔬菜流通追溯体系城市管理平台、成都市食品流通电子追溯平台，食品溯源体系日趋完善。中心城区内具备食品溯源的农贸市场、大型超市覆盖率达到100%。农产品例行监测合格率均达到98%以上。

（二）存在问题

1．市场布局滞后于城市发展需要。受市民生活需求和历史遗留因素影响，老旧农产品市场在设计之初未充分考虑到城市建设快速发展，按照在传统聚集地设置市场的思路，画地为界设置市场从事专业经营活动，未与城市建设同步规划，导致出现了交通拥堵、与周边居住环境不匹配、恶性竞争等问题。目前执行的《成都市食用农产品市场规划（2006—2020）》，今年已到规划期，应按照新的成都市城市总体规划，进一步调整和优化全市农产品批发市场空间布局，适应“一心两翼三轴多中心”城市永续发展需要。

2．经营模式滞后于消费升级趋势。大部分批发市场和农贸市场仍然停留在原始摊商阶段，市场管理仍以收取摊位费管理为主。批发市场还存在批零兼售，管理比较混乱。“互联网+”经营思维不够，“市场商品+线上商场+线下配送”的新型销售模式打造不足，难以吸引和锁定消费客源。随着市民高品质、安全、快速、便捷消费的新要求和互联网技术、现代物流的快速发展，批发市场、农贸市场以及零售市场的经营模式也要作出相应更新。

3．配套设施滞后于创新驱动需求。许多农产品市场在初建时受设计规划、经济环境和年代所限，大部分市场没有配套停车场。与发达国家和城市相比有差距，特别是在冷链物流、分级包装等服务性配套基础设施明显不足，信息化水平低，缺少核心竞争力，同质化现象突出。大宗农产品交易结算平台、产销对接和增值服务提供信息化平台亟待建设。

4．开放水平滞后于构建新格局要求。2020年，全市农产品进出口总额48.7亿元，增长0.9%，占全市外贸总额的0.7%；不能满足我市居民多样性和个性化需求，特别是水果和海鲜。国际化口岸软硬件营商环境有待持续优化改善，需要深化通关一体化改革创新，优化申报模式，有效压缩通关时间，争取更多的通关贸易便利化措施在成都先行先试，从而促进优质特色农产品“引进来”“走出去”。

（三）面临形势

1．双循环新发展格局指引流通链条升级新方向。当今世界正经历百年未有之大变局，随着国际经济发展环境的不确定性、不稳定性因素增多，经济全球化遭遇逆流和回头浪，经济发展将以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新格局。要求充分发挥“双循环”指引发展新方向，实施农产品流通基础再造，强化链条薄弱环节和缺失环节，打通梗阻和堵点，提高区域内、跨区域农产品物流活动规模化组织能力和效率；打破阻碍国内外供求匹配的障碍，充分利用东盟区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）带来的关税减让和非关税壁垒减少作用，加强农产品流通国际多边合作，形成稳固的区域供应链和价值链融合发展，盘活全球范围的农产品有效供给，让农产品物流供应链成为实现商品和资源有效集散、高效配置、价值增值的有效载体，形成多层次、差异化、个性化的流通服务能力，满足质量型、发展型、享受型农产品消费需求。

2．双城记建设新战略创造流通区域协同新机遇。成渝双城经济圈国家发展战略，是全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。加快成德眉资同城化发展是推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。城际铁路、轨道交通、高速公路、快速通道和城市主干道的建设，推动形成区域化的交通体系和一体运营的公交网，快速交通密度不断增加。城际轨道交通与城际间公路、各个市区交通的无缝衔接，快捷转换的中心和节点的建设，临港、临空轨道交通和高速公路向德阳、眉山、资阳延伸，推动多层次、多模式、多制式无缝连接的综合交通体系快速形成，交通区域大循环逐步形成。借助于交通同城化发展，跨部门、跨区域、跨层级的农产品流通调控能力快速提升，有助于形成韧性强、回旋空间大、政策调节手段多样、协同效率高的区域农产品流通保障体系。

3．公园城市示范区建设新理念提出流通效能优化新要求。成都公园城市建设及智慧城市的建设要求以商贸为依托，推进商贸功能复合、业态聚合、空间整合，以深度融合促进经济要素有序流动、资源高效配置、产业提档升级、品质优化提升、消费潜能有效释放，满足成都2000万人口对农产品数量、品种、品质、安全、及时等多方面需求。构建稳定、安全、高品质的农产品流通效能，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平供需动态平衡，持续增强市民获得感、幸福感、安全感，成为有效增加优质农产品物流服务均衡供给，提升流通整体效应和长远功效的行动指南。

4．新型消费扩容提质新任务提供流通方式创新新动力。成都着力建设国际消费中心城市要求构筑以数字技术为支撑、以社交网络为渠道，线上线下融合的新消费模式，在短时间内快速建立起消费者与供应方之间新的连接通道，满足消费升级需要。生鲜电商、门店到家等新业态迅猛发展，拓展了流通场景。以直播带货、社群团购等为代表的新消费模式带来了全新的流通体验。近年来，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的农产品新型消费，快速整合了农产品产销对接通道，实现供需双方高效匹配。新型消费基础设施建设，加快了农产品流通数字化升级。新型消费构筑的全方位数字化消费方式，为形成以区块链、大数据、云计算、5G、物联网、人工智能等新流通经济为主要形态的开放性流通产业体系，推动网络数字技术和各类消费业态深度融合，创新物流数据要素动能释放的新路径，增强农产品供给的精确性、灵活性和有效性提供了可能。

5．幸福美好生活新需求提出流通联保联供新挑战。面对“常态化防疫”与“建立高质量生产生活秩序”的新考卷，需要建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的联保联供平台，增强农产品应急供给潜力和稳定性。要做好农产品货源组织、储备和对接调运，确保重要农产品供应不断链，切实保障市场供应。要突出农产品流通体系的基础性和公益性特征，保障城市正常运转和居民生活必须的刚性需求，稳定居民消费信心和能力。要确保农产品流通运行稳定性和增长前景，构建流通产业循环、市场循环的联动，努力推动市场交易、需求满足回归常态，创造更多的就业岗位。要确保农产品流通过程中的安全性和高品质，努力构建高效城市冷链物流体系。

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附件：《成都农产品流通体系建设“十四五”发展规划》（成商务〔2021〕46号）.pdf

来源：成都市商务局门户网站