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【来源：成都市商务局】

成都市“十四五”服务业发展规划

目录

一、发展背景

（一）“十三五”时期服务业发展成效

（二）“十四五”时期服务业发展形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、重点产业

（一）以服务产业转型升级为导向加快发展生产性服务业

（二）以促进消费提档升级为导向转型发展生活性服务业

四、空间布局

（一）一核多极驱动

（二）两轴三带协同

（三）五链N 点耦合

五、主要任务

（一）实施通道口岸畅通行动，建设国际门户枢纽

（二）实施强链补链延链行动，建设泛欧泛亚贸易强市

（三）实施总部经济提能行动，建设“一带一路”要素配置运筹中心

（四）实施新消费创生引领行动，建设国际消费目的地

（五）实施制度集成创新行动，建设国际化营商环境标杆城市

（六）实施“两化”融合行动，建设数字服务示范城市

（七）实施幸福美好生活创建行动，建设高品质生活宜居地

（八）实施区域协同发展行动，建设服务业极核城市

六、保障措施

（一）坚持党的全面领导

（二）加强部门协同联动

（三）强化产业要素支撑

（四）统筹发展与安全

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，是全省推动新时代治蜀兴川再上新台阶、夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利的关键五年，是成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区、做强成渝“极核”全省“主干”功能的重要五年。为增强服务业发展新动能、提升服务业发展能级、推动服务业高质量发展，全面强化城市服务功能，更好满足产业转型升级和人民群众日益增长的幸福美好生活需要，根据《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》《四川省“十四五”服务业发展规划》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等国家、省、市关于加快服务业创新发展的总体要求，编制本规划。

一、发展背景

（一）“十三五”时期服务业发展成效

1.极核功能进一步增强。“十三五”期间，成都服务业产业规模持续增长，服务业平均增速为7.9%，在全国、西部地区、成渝地区双城经济圈中显示出较为强大的集聚能力。2020年，成都服务业增加值达1.2万亿元，是2015年的1.9倍，位居副省级城市第3位，较“十二五”末上升1位；服务业增加值占西部地区、成渝地区双城经济圈比重分别为10.6%、32.1%，较2015年分别提高1.1和0.9个百分点。

2.经济贡献进一步提升。“十三五”期间，服务业在经济发展中的地位不断上升，成为全市经济发展的重要支撑和动力引擎。2020年，服务业增加值占GDP的比重达65.7%，较2015年提升9.1个百分点；服务业对经济增长的贡献率达52.2%，较2015年提升0.7个百分点；服务业税收占比达68.7%，较2015年提升4.7个百分点；服务业从业人员占比达58%，较2015年提升8.7个百分点；服务业实际利用外资占比达76.6%，较2015年提升15.7个百分点。

3.产业结构进一步优化。“十三五”期间，金融、科技、流通、信息等生产性服务业实现快速发展。2020年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业分别较2015年增加625.6亿元、396.4亿元、337.6亿元。服务业新经济新动能茁壮成长，新产业、新业态、新模式不断涌现，数字技术与金融、商贸、文旅体等服务业深度融合。

4.辐射能级进一步提升。“十三五”期间，城市能级全面提升，“主干”支撑持续强化，成渝地区双城经济圈建设加快推进，成德眉资同城化进程加快，城市承载能力和区域引领辐射带动能力进一步提升，先后被列为国家首批供应链体系建设试点城市、国家首批现代供应链创新与应用试点城市、服务外包示范城市、国家市场采购贸易试点城市和跨境电商综合试验区，建立西部首个生物医药供应链产业化服务中心。首店经济、时尚经济持续领衔新一线城市，成为国际品牌进入内地市场的首选城市，品牌引进数全国第1、品牌门店数全国第3、落户首店数全国第3，带动辐射四川省9100多万、西部省份3.5亿人口消费。2020年，实现社会消费品零售总额8118.5亿元，是2015年的1.5倍，位居副省级城市第3位。会展经济连续三年排名全国第四、中西部第一，荣获“中国最具竞争力会展城市”“亚太地区会议及活动十大城市”。

5.开放水平进一步提升。“十三五”期间，建成中国（四川）自由贸易试验区、国家自主创新示范区、四川天府新区国家级新区3个国家级开放平台，中德中小企业合作园、中法生态园、中意文化创新园、中韩创新创业园、新川创新科技园、中日（成都）地方发展合作示范区等6个国际合作园区和中国—欧洲中心、“一带一路”对外交往中心和“一带一路”产业合作园等国际合作平台，四川天府新区成为首批国家级进口贸易促进创新示范区，成都国际铁路港经开区获批建设；自贸试验区全国复制推广经验、新增注册企业、注册资本均在全国第三批自贸试验区中排名第一。开通国际（地区）客货运航线130条，国际班列累计开行量突破10000列，覆盖58个国外城市、20个国内城市，与全球235个国家和地区建立经贸关系。货物贸易进出口平均增速23.9%，2020年，进出口总额达到7154.2亿元，在副省级城市中排第4，是2015年的2.9倍；服务进出口总额、服务出口额和占外贸总额的比重实现同步提升，服务贸易规模达到911.1亿元，位居西部首位，年均增速达到8%。2020年，对外投资合作境外并购项目占比提升至55%，较2015年提升10个百分点。

（二）“十四五”时期服务业发展形势

1.新一轮科技革命加速产业变革和升级。随着新一代信息技术快速发展及广泛应用，新技术的产业化和商业化将催生出新的服务部门、提供新的产业融合场景、孕育新的产业发展潜能。服务业正成为新一轮产业变革和消费革命的重要推动力，数字化、智能化、融合化发展趋势将持续增强，产业边界日渐模糊，个性化、体验式、互动式等服务蓬勃兴起，服务业与制造业、农业加速融合。成都可发挥创新优势、市场优势和产业基础，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，加快服务业数字化转型，拓展数字化场景应用，促进新产业新业态新模式不断涌现，实现服务业质量变革、效率变革、动力变革。

2.多重国家战略赋予成都新使命新机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略交汇实施，有利于推动成都承担更多国家服务业扩大开放使命；新时代推进西部大开发、建设成渝地区双城经济圈等国家区域战略密集部署，有利于增强“成都服务”核心功能，打造全国重要的现代服务业高地；党中央赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区重大使命，有利于推动成都服务业探索在公园城市引领下的发展新路径。成都可抢抓多重叠加的战略机遇，持续深化服务业对外开放、壮大消费市场、提升服务核心功能，积极服务和融入新发展格局，提高服务业综合竞争力和区域带动力。

3.超大城市优化发展将提供增长新空间。据第七次全国人口普查数据显示，成都常住人口达2093.8万人，其中城区人口达1334万人，成为超大城市。服务业的规模和结构在很大程度上取决于城市化水平和城市规模。成都可发挥超大城市的规模优势，抢抓消费升级战略机遇，推动产业创新提质，以高质量服务供给满足高品质需求，为服务业效率提升、增量跃升提供新的空间。

总的看，成都服务业正成为拉动经济高质量发展的重要支撑，增强城市功能的动力引擎，极核辐射主干带动作用更加明显。但对标先行城市，产业规模仍有差距，要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力等亟待提升，服务业智慧治理体系不够健全，国际标准规则制定话语权有限，前瞻性应对国际安全风险能力不足，营商环境与最高标准和水平对接不充分。

“十四五”时期，成都服务业发展仍处于重要战略机遇期，面对全球经济增长乏力、国际贸易摩擦增多、贸易保护主义增强的不利影响，和国内经济结构深度调整、下行压力较大、消费升级瓶颈制约等系列挑战，应当深刻把握在新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的新特征新要求，更好肩负国家使命、顺应产业变革趋势、满足人民群众对美好生活的向往，推动服务业高质量发展，加快助力建设践行新发展理念的公园城市示范区。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等多重战略机遇，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增强极核主干功能、厚植高品质宜居优势、提升国际国内高端要素运筹能力为主攻方向，深入实施产业建圈强链行动，促进现代服务业与先进制造业、都市农业深度融合，以满足产业转型升级需求、消费提档升级需要为发展导向推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加快构建“5+4”现代服务业体系，全面建设践行新发展理念的服务业核心城市，打造全国服务业高质量发展的重要增长极和新的动力源。

（二）基本原则

1.坚持创新发展。始终用改革的方法、创新的举措解决服务业发展不平衡不充分的问题。加速技术创新推广应用，推进服务业与制造业双向深度融合，赋予服务业新的内涵和活力。鼓励服务业企业自主开展技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，不断提高供给质量、精准匹配市场需求。

2.坚持协调发展。依托服务业功能性载体平台优化产业空间结构，引导服务业资源合理布局，推动市域服务业差异化发展。推动成渝服务业协同发展、成德眉资服务业联动，全面提升服务业区域带动和示范引领辐射能级。

3.坚持绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，以实现碳达峰碳中和目标为引领促进服务业绿色低碳发展，引导行业环保标准化发展，构建形成资源节约、环境友好、循环高效的绿色生产方式，倡导绿色低碳、文明健康的消费模式和兼容并蓄、简约适度的生活方式，实现更高质量、更有效率的发展。

4.坚持开放发展。聚焦服务业关键领域和薄弱环节，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度，创新制度供给、打破发展壁垒，加快制度型开放步伐。坚持“引进来”和“走出去”并重，把区位优势转化为开放优势，广泛参与国际分工、竞争与合作，形成在全球范围内配置资源要素、布局市场网络的能力。

5.坚持共享发展。推动“三城三都”建设整体成势，国际消费吸引力和美誉度持续增强，构建优质均衡的公共服务体系，持续增进民生福祉，顺应人民群众对美好生活的向往，让全体市民更广泛参与发展过程，享受更多发展成果。

6.坚持安全发展。统筹发展与安全，强化底线思维，夯实高质量发展基础，注重系统集成，优化产业链供应链上下游共生发展生态，健全服务业安全质量治理和促进体系，塑造以标准、质量、品牌为核心的竞争优势，推动现代服务业安全高效发展。

（三）发展目标

1. 奋斗目标

聚焦增强城市极核主干功能，推动服务业结构优化、能级提升、供给创新。到2025年，服务业数字化、品牌化、国际化水平明显提高，高质量发展跃上新台阶，服务业转型升级和新旧动能转换取得重大进展，在经济增长、对外开放、创新创业、民生改善中的支撑作用显著增强，基本建成全面践行新发展理念的服务业核心城市。发展能级显著提升。服务成渝地区双城经济圈、引领成

都都市圈的能力进一步增强。到2025年，服务有效供给持续扩大，服务业增加值达到1.7万亿元，对经济增长的贡献率达到70%，形成一批具备重要影响力的服务业示范引领区。

创新能力显著提升。金融、科技、平台、产业融合创新，现代服务业和先进制造业相融相长，数字技术在服务业领域的融合和应用深入推进，新业态新模式蓬勃发展。到2025年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过50%，规模以上数字经济核心服务业企业营业收入占规模以上服务业营业收入比重高于全国平均水平。

市场活力显著提升。机制模式活化，要素循环畅通，资源配置效率提升，统一开放、规范有序、公平竞争的市场环境更加完善，培育集聚一批具有影响力的优势企业、服务业“隐形冠军”、充满创新活力的中小型服务业企业和服务品牌。

到2025年，培育服务业世界500强1—2家、总部企业超400家、行业品牌300个。开放水平显著提升。国际门户枢纽功能进一步强化，对外交往中心发展能级进一步提升，高端要素资源集聚能力进一步增强，国际消费服务平台进一步完善。到2025年，社会消费品零售总额达到1.1万亿元，货物贸易进出口总额达到万亿元，服务进出口总额达到1300亿元，数字贸易进出口年均增速达到10%，跨境电子商务交易额突破1200亿元；服务业利用外资年均增速5%；全市境外投资协议投资总额超过100亿美元，新签对外承包工程合同额1亿美元以上的项目100个左右。

2. 2035年远景目标展望

到2035年，高端要素运筹、国际交流交往、现代服务发展、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能进一步增强，服务业发展能级和综合竞争力明显提升，符合城市定位功能要求的现代服务业体系基本完善，形成一批具有较强资源整合能力的市场主体和具有自主知识产权的服务品牌，成都在全国服务网络中的战略节点位势不断攀升。

3. 2050年远景目标展望

到2050年，服务业成为创新创业的主支撑，国际要素运筹力、市场辐射力和创新竞争力全面提升，高端服务产业和高附加值服务环节集聚成势，在产业链、供应链、要素链、创新链、价值链中的影响力和话语权明显增强。

三、重点产业

紧扣产业转型升级和消费提档升级需求，聚力产业附加值提升，以产业生态圈为引领，以重点产业链及重点细分领域为突破，围绕产业结构优化调整，推动产业基础高级化、产业链现代化，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建整体结构合理、综合竞争力强、绿色低碳可持续、三次产业深度融合的现代服务业产业体系。

……

附件：《成都市“十四五”服务业发展规划》.pdf

《成都市“十四五”服务业发展规划》政策解读

一、起草背景

“十四五”时期，是成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区、全面落实成渝地区双城经济圈战略、辐射带动成都都市圈发展的重要五年。为推动服务业高质量发展、增强服务业发展新动能、提升服务业发展能级，全面强化城市国际竞争力和区域带动力，更好满足人民群众日益增长的幸福美好生活需要，根据《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》《四川省“十四五”服务业发展规划》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等国家、省、市关于加快服务业创新发展的总体要求，成都市商务局牵头起草了《成都市“十四五”服务业发展规划（送审稿）》（以下简称《规划（送审稿）》）。

二、主要内容

（一）基本框架

《规划（送审稿）》共六个部分。

一是发展背景。总结“十三五”时期服务业发展成效，分析存在的短板弱项和“十四五”时期发展面临的形势。

二是总体要求。围绕贯彻落实国家和省、市国民经济和社会发展“十四五”规划《纲要》，以及商务部《“十四五”商务发展规划》《“十四五”对外贸易高质量发展规划》《“十四五”利用外资发展规划》等重点专项规划，明确“十四五”时期全市服务业发展的指导思想、基本原则，提出到2025年，基本建成全面践行新发展理念的服务业核心城市的奋斗目标，对服务能级、创新能力、市场活力、开放水平等目标进行量化，并展望了2035年和本世纪中叶的远景目标。

三是重点产业。聚焦经济高质量发展和产业转型升级，提出“十四五”期间现代服务业重点发展“5+4”产业，推动科技服务、金融服务、流通服务、信息服务和商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代商贸、文体旅游、医疗健康、社区服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。

四是空间布局。按照成都新一轮城市总体规划、发展定位和人口分布，精准对接《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》，突出“三个做优做强”，构建以产业生态圈为引领、主体功能明显、优势特色突出的“一核多极驱动、两轴三带协同、五链N点耦合”的服务业空间格局。

五是主要任务。围绕落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》和《成都都市圈发展规划》等重大战略部署，提出“实施通道口岸畅通行动，建设国际门户枢纽”“实施强链补链延链行动，建设泛欧泛亚贸易强市”等八大行动，明确具体工作任务，充分发挥试点示范溢出效应，做强“极核”引擎和“主干”支撑。

六是保障措施。坚持党的全面领导，加强部门协同联动，强化产业要素支撑，统筹发展与安全，确保规划有效落实。

（二）主要思路

一是落实重大战略部署。《规划（送审稿）》全面贯彻落实和精准对接国家、省市发展战略和“十四五”规划，坚持服务成渝地区双城经济圈建设大局，充分发挥成都在全省“一干多支、五区协同”的主干作用，主动服务和融入国内国际双循环，全面建设践行新发展理念的服务业核心城市。

二是突出高质量发展主题。《规划（送审稿）》紧紧围绕服务业高质量发展，聚焦产业链、供应链、要素链、创新链、价值链融合赋能，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业产业体系，推动生产性服务业融合化发展，加快生活性服务业品质化发展，深化服务领域改革开放，为成都市经济社会高质量发展提供有力支撑。

三是顺应发展新变革新趋势。《规划（送审稿）》充分结合国家“十四五”规划时期“加快数字化发展、建设数字中国”等战略部署，系统谋划我市产业数字化、智能化、低碳绿色发展路径，突出数字技术在服务业领域的融合和应用深入，全方位赋能产业发展，大力加强科技对服务业发展的支撑作用，推进重点领域新业态、新模式、新技术蓬勃发展。

来源：成都市商务局网站