前海中泰咨询

成都市住房和城乡建设局关于印发《成都市“十四五”城市建设规划》的通知

成住建发〔2022〕90号

四川天府新区、成都东部新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市级有关部门：

《成都市“十四五”城市建设规划》已经市政府批复同意实施，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际抓好贯彻落实。

成都市住房和城乡建设局

2022年6月29日

成都市“十四五”城市建设规划

前  言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是四川站在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化四川新征程的五年；是成都进一步做强成渝地区双城经济圈“极核”、提升成都都市圈“主干”功能，建设践行新发展理念的公园城市1示范区的重要五年。规划把握“三新一高”重要要求，聚焦唱好“双城记”、建强“都市圈”、建好“示范区”、提质“幸福城”等市委市政府重大工作，科学制定《成都市“十四五”城市建设规划》，明确住房和城乡建设事业“十四五”时期的总体思路、目标任务、重大举措，对成都建设践行新发展理念的公园城市示范区开好局、起好步，具有重要意义。

本规划依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》《住房城乡建设事业“十四五”规划纲要》《四川省“十四五”住房城乡建设事业规划纲要》等国家、省有关规划和《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划编制，是我市住房和城乡建设系统全面落实新发展理念的重要规划，也是指导当前我市城市建设领域发展的重要依据。本次规划范围为成都市行政管辖范围。

目  录

一、发展环境

（一）“十三五”发展成效

1. 新型城镇化取得明显成效

2. 住有所居目标基本实现

3. 旧城改造基本完成

4. 公服设施体系基本建成

5. 轨道交通实现网络化运营

6. 现代化基础设施体系基本形成

7. 韧性城市设施稳步推进

8. 建筑业转型发展初见成效

9. 现代化治理体系初步构建

（二）面临的主要问题

1. 住房体系仍需进一步完善

2. 旧城更新任务依然艰巨

3. 公共服务设施均等化需进一步提高

4. “轨道+公交+慢行”绿色交通体系需进一步完善

5. 市政基础设施运行效率需持续提升

6. 韧性城市体系需持续完善

7. 建筑业高质量转型发展仍需加强

（三）“十四五”城市发展面临的新形势、新要求

1. 推动成渝地区双城经济圈建设带来了成都做强“极核”和“主干”功能的重大机遇

2. 建设践行新发展理念的公园城市示范区赋予了成都公园城市建设先行先试的重大使命

3. 落实碳达峰碳中和目标提出了成都加快城乡建设方式绿色低碳转型发展的重大要求

4. 推进新型城市基础设施建设提供了成都城市建设数字化转型、智能化升级的重大赋能

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

1. “十四五”时期规划目标

2. 2035年远景目标

三、重点任务

（一）构建科学的城市空间格局，提升城镇化质量

1. 做优做强中心城区，强化极核引领

2. 做优做强城市新区，强化动力承载

3. 做优做强郊区新城，强化节点支撑

（二）持续提升住房供给品质，稳步推动住有宜居

1. 坚持“房住不炒”定位，深入实施长效机制

2. 健全住房供应体系，解决大城市居住问题

3. 优化住房供应结构，促进平衡协调发展

4. 提升住房建设品质，稳步实现住有宜居

5. 强化公积金支持作用，保障缴存人基本住房需求

（三）推进城市有机更新和风貌提升，提升城市功能品质

1. 统筹推进老城区成片更新，推动城市功能完善

2. 全面推进城镇老旧小区改造，改善城市人居环境

3. 大力开展老旧社区发展治理，提升服务治理水平

4. 继续加强历史文化资源保护，彰显天府文化特色

（四）构建高品质公共服务设施体系，增强市民获得感

1. 补齐基本公服设施短板，构建十五分钟公服圈

2. 加强特色公服设施供给，构建高品质公服设施体系

3. 推动重大公服设施增量增效，提升公共服务能级

4. 强化公服领域新技术运用，推动公服设施智慧化

（五）加快推进轨道交通建设，引领城市发展格局

1. 推动同城化轨道交通发展，构建轨道上的都市圈

2. 高质量推进市域地铁建设，补强轨道交通网络

3. 推动西部片区旅游轨道建设，助推乡村旅游发展

4. 加快实施TOD综合开发，重塑城市空间形态

5. 强化轨道公交慢行有机融合，引导绿色低碳出行

（六）推进市政基础设施智能化建设，提高市政设施功能品质

1. 优化市域综合交通体系建设，提升城市通勤效率

2. 推进新型城市基础设施建设，提升城市运行效率

3. 加强地下空间开发利用管理，提高资源利用效率

（七）开展韧性安全城市建设，保障城市安全运行

1. 推进韧性基础设施建设，增强城市防洪防涝能力

2. 健全城市安全管理机制，提高重大风险防控能力

（八）大力推进建筑绿色发展，促进城乡建设转型

1. 推进绿色建筑发展，助力美丽公园城市建设

2. 转变工程建造方式，创新驱动行业转型升级

3. 打造建筑业生态圈，实施延链补链固链强链

4. 推动行业高质发展，优化产业链全要素配置

5. 调整优化产业结构，拓展市场空间做强企业

（九）扎实开展村镇建设行动，助力乡村振兴发展

1. 加快县域中心镇建设，提升城镇建设质量

2. 实施乡村建设行动，提高农房建设品质

（十）推进政务服务精细化建设，提升行业治理质效

1. 深入开展城市体检工作，推动城市治理精细化

2. 深化住建领域制度改革，打造公平可及营商环境

四、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调城市建设

（二）强化资金保障，积极推进城市建设

（三）完善监管考核，有效促进规划实施

附件1：成都市“十四五”城市建设规划重大项目

附件2：名词解释

一、发展环境

（一）“十三五”发展成效

“十三五”期间，我市住建领域以加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市为核心，改革创新、先行先试，全面加快城市基础设施、公共服务设施、人居品质建设提升，经过五年左右的发展，城市建设整体水平进入全国前列，为我市从区域中心城市迈向国家中心城市、进而冲刺世界城市的历史性跃升做出了积极贡献。

1. 新型城镇化取得明显成效

贯彻“东进、南拓、西控、北改、中优”，市域空间格局加快从“两山夹一城”转向“一山连两翼2”，初步构建了“一心两翼三轴多中心”的组团式、网络化市域空间结构。以人为核心的新型城镇化建设取得较大进展，“十三五”末城镇化水平达到78.77%，较“十二五”末增长了10.3%，市域常住人口由2015年末的1465.75万增加至2093.78万（第七次全国人口普查）。

2. 住有所居目标基本实现

城镇居民居住条件持续改善。完善经济适用房、限价商品住房、公共租赁住房和租赁补贴多位一体的住房保障体系，全市累计提供各类保障性住房16.5万套，发放租赁补贴4.8万户，全面实现应保尽保、能保尽保。“十三五”期间，全市新建商品住房供应114.6万套，新增住房解决近300万人的居住问题。

住房供应结构不断优化。立足降低主城区人口密度，进一步优化住房空间布局，主城区新增商品住房供应占比较“十二五”期间减少15.4个百分点，远郊市（县）供应占比较“十二五”期间增加14.4个百分点。立足宜居品质不断提升，不断优化住房套型结构，“十三五”末，面积144平方米以上新增商品住房供应占比较“十二五”期间增加4.8个百分点。

3. 旧城改造基本完成

棚户区、城中村改造进入收尾阶段。创新融资模式及实施方式，完成棚户区改造61274户，基本消除城市集中连片棚户区。同时，全市利用金融机构专项贷款实施的棚户区改造项目，基本实现投入产出平衡且略有盈余。积极推进城中村收尾工作，完成城中村改造58510户，实施完成率达到90%。棚户区和城中村改造显著改善居民居住环境，提升旧城区功能品质。

老旧小区改造全面推进。以民生需求为导向，以基础配套为重点，实施老旧小区专项改造行动。“十三五”期间完成老旧小区改造4632个，惠及居民42万户，实现老旧小区配套设施逐步完善和人居环境大幅提升。全部已改老旧小区建立小区自治组织、物业管理和房屋专项维修资金归集的长效机制，形成改造与管理并重的“成都经验”。

历史文脉保护持续强化。推进省级历史建筑保护利用试点工作，认定公布314处历史建筑，并设立了保护标志牌。努力推进修缮利用，完成28个修缮项目，推出30余处活化利用项目。启动历史建筑测绘建档专项行动，已完成93处历史建筑测绘建档和保护图则编制。新增1个中国历史文化名镇、5个市级历史文化名村、71个传统村落，古镇古村落保护格局初步形成。

4. 公服设施体系基本建成

重大公共服务设施实现了跨越式发展。围绕公园城市示范区建设，建立和完善市级重大公共服务设施规划建设管理机制。建成17个文化地标载体，城市魅力和文化影响力显著提升。完成49个重大体育设施建设，城市承办重大赛事的能力显著提高。全面完成成都市中西医结合医院、成都市第三人民医院等8个重大医疗卫生设施建设，医疗卫生保障能力进一步提升。

十五分钟公共服务圈基本形成。进一步健全居住区基本公共服务设施规划建设管理机制。实施基本公共服务设施“三年攻坚”行动、“厕所革命”、新增公办幼儿园学位建设专项攻坚等多项行动，新建教育、医疗、文化、体育等项目5730个，建设总量较“十二五”同期增加近7倍，覆盖户籍人口的公共服务设施体系基本建成。

5. 轨道交通实现网络化运营

城市轨道交通加速成网成效显著。大力实施城市轨道交通加速成网建设计划，城市轨道交通开通里程从“十二五”末66公里增至558公里（含有轨电车39公里），运营规模跃居全国第四，成都迈入大线网运营时代。城市轨道交通日均客运量达400万乘次，中心城区核心区轨道交通占公共交通出行比例达到53%，初步形成以轨道交通为主的“轨道+公交+慢行”绿色出行体系。持续加密提质城市轨道交通网络，目前地铁在建8个项目共计176公里，有轨电车、空铁在建2个项目共计31公里。

市域铁路规划建设渐次开展。落实成德眉资同城化发展战略，全力推动市域（郊）铁路成都至资阳线（S3）、成都至德阳线（S11）、成都至眉山线（S5）、龙泉至天府机场线（S13）规划建设工作。市域（郊）铁路成都至资阳线已开工建设，成都至德阳线、成都至眉山线、龙泉至天府机场线已争取纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》。

铁路公交化在全国率先实施。利用成灌（彭）、成蒲、西成、成贵等铁路富余能力，加密开行成都至平原城市群动车，成都境内开行里程达430公里，日发动车401对，基本形成成都至德阳、眉山、资阳30分钟交通圈，成都至绵阳、遂宁、乐山、雅安60分钟交通圈。

TOD4综合开发实践不断创新。研究制定TOD综合开发相关政策，高效出台系列顶层文件，努力推动轨道线网与场站周边土地同步规划、统筹建设开发、统一运营管理，成为国内首个高能级实质性规模化推进TOD综合开发的城市，全速推动首批14个TOD示范项目建设。

6. 现代化基础设施体系基本形成

中心城区路网基本建成。“环+射”中心城区快速路网体系基本构建，按规划建成89%。全市累计打通“断头路”275条，完成街巷加密约1200公里，重点区域“断头路”基本打通，小街区路网基本按规划形成，城市微循环系统基本构建。全市建成道路约8000公里，实施完成率达71%。中心城区核心区建成道路2671公里，道路路网密度提高至7.80公里/平方公里（含绿道），道路面积率达到14.35%。

公园城市街道一体化建设体系初步构建。大力推进街道一体化设计，打造街道“U”型空间。制定《成都公园城市街道一体化设计导则》《成都市公园城市街道建设技术规定》等系列文件。以改善街道空间环境品质、交通安全和营造公园城市街道空间的新标杆为目标，在枣子巷、杉板桥路、羊西线和东西城市轴线等项目中试点示范街道一体化设计，助推公园城市高质量建设。

新型基础设施建设有序开展。探索研究新型基础设施建设，重点推动智慧多功能杆建设和装配式施工技术，制定《成都市公园城市智慧综合杆设计导则》。在东西城市轴线、一环路和东部新区市政道路等项目中示范建设智慧多功能杆，在三环路扩能改造、成彭高架入城段等市政道路建设中推广标准构件采用装配式施工。

地下空间管理体系初步建立。初步构建地下空间政策体系，出台《成都市城市地下空间开发利用管理办法》《成都市轨道交通场站综合开发项目合作开发管理办法（试行）》等20余个配套政策，建立了地下空间管理体系框架。开展完成7980平方公里城市地下空间地质资源调查工作，完成地上地下一体化三维地质结构模型建设示范试点。

7. 韧性城市设施稳步推进

海绵城市建设稳步推进。完善顶层设计，制定市域海绵城市专项规划，出台《海绵城市规划建设管理技术规定（试行）》《成都市建设项目海绵城市专项设计编制规定及审查要点（试行）》等规定。构建“规划-建设”一体化海绵城市建设管控体系，实现海绵城市全流程管控。累计建成海绵城市面积323.25平方公里，在建小区、广场绿地、道路绿道、河湖水系海绵项目共计858个，建成项目662个，市域建成区26.7%的面积达到年径流控制率70%的要求。

……

附件：《成都市“十四五”城市建设规划》（成住建发〔2022〕90号）.pdf

来源：成都市住房和城乡建设局门户网站