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中国共产党红河州第九届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及省委十一届九次全会精神，全面分析我州发展形势，就制定红河州国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创红河发展新局面的关键时期

1.“十四五”时期红河州经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期，红河州面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，州委团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标，制定实施州委“337”工作思路，全力稳增长提质效、激活力增动能、抓统筹惠民生、守底线保安全，中国式现代化红河实践迈出坚实步伐。

——一个历史性跨越。全州经济总量历史性跨上3000亿元台阶，2025年超过3100亿元，经济增长贡献率连续2年位居全省第2，人均地区生产总值突破1万美元。产业结构、投资结构持续优化，产业投资、民间投资占比连续多年保持在60%、50%以上，蒙自经开区红河综保区跻身千亿级园区行列，实现13县市省级以上园区全覆盖，产业转型升级的根基、经济持续增长的动力、高质量发展的后劲显著增强，经济大州“挑大梁”的作用更加凸显。

——三个全域性突破。绿色低碳发展示范区建设从“单点治理”向“全域发力”突破，哈尼梯田成为全球首个集全球重要农业文化遗产、世界文化遗产、世界灌溉工程遗产“三遗产”于一身的农耕文明样本，全州森林覆盖率提升至60.01%，异龙湖实现全湖脱劣。绿色能源装机突破1000万千瓦、较2020年增长两倍，装机占比达78.36%，“绿电+先进制造业”优势加快形成，单位GDP能耗累计下降18.5%，绿色低碳转型发展全速推进。沿边开发开放示范区建设从“沿边开放”向“全域开放”突破，口岸腹地一体化纵深推进，边民互市贸易商品加工从边境县拓展到全州全域，通关便利化大幅提升，口岸进出口货运量1800余万吨、货值1051亿元，对越贸易额稳居滇越贸易首位。对外贸易国家增长至83个，“朋友圈”持续扩容、合作领域不断拓宽，对外开放的影响力、辐射力和带动力更加强劲。民族团结进步示范区建设从“示范带动”向“全域创建”突破，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，成功创建新一轮全国民族团结进步示范州，形成“一圈两带三盟百点”全域创建新格局。建设37个全方位嵌入式社区，累计创建全国民族团结进步示范区（单位）14个，高质量建成49个现代化边境幸福村，沿边农村居民人均可支配收入高于全州平均水平，全州经济总量始终保持全国30个民族自治州前列，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土在红河大地见行见效。

——六个整体性跃升。产业转型升级更快。“红河九红”、红河烟叶、红河蓝莓等品牌持续擦亮，高原特色农业全链条延伸拓展。以新质生产力赋能制造业，泸西绿色低碳示范产业园投产运营，烟草、有色金属、煤电热、化工等传统产业加快高端化、智能化、绿色化转型，低空经济快速兴起，工业强州基础更加夯实。阿者科获评世界“最佳旅游乡村”，建成全省数量最多的4A级景区，文旅融合全域游、全景游、全季游新业态不断拓展，旅居康养产业呈现蓬勃发展之势。基础设施覆盖更广。全州公路通车里程突破3万公里，州府通高铁、县县通高速目标变成现实，州内交通密度和活力显著增强。一批重大水源工程、河湖库水系连通工程、大型灌区建设顺利推进，水资源承载能力不断加强，现代化水网体系加快形成。与2020年相比，全州发电量增长50%、天然气总里程增长6倍、5G基站增长13倍。城乡融合发展更优。全州常住人口城镇化率从2020年的47.7%提升至51.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长19.6%、35.7%，收入比持续缩小，城乡要素平等交换、双向流动程度持续深化。民生保障水平更实。收入1万元以下脱贫户和监测户实现动态清零。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率均超全省平均水平，一本上线率较2020年增长10.6个百分点，高等教育提质提效。滇南区域医疗中心急重症、心血管、妇产、儿童中心投入使用，三级公立医院从7家增至15家，每千人口医疗卫生机构床位数高于全省平均水平。就业形势总体稳定。“一老一小”保障水平显著提升。社会文明程度更高。精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会主义核心价值观深入人心，蒙自市、开远市获“全国文明城市”殊荣，原创舞蹈《云上梯田》荣获全国第二十届群星奖，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。边疆治理效能更强。创新实施基层治理“1053”红河模式，90%以上矛盾纠纷在基层妥善化解，突发公共事件应急能力、自然灾害防御和救灾能力显著提高，成功应对台风“摩羯”等重大自然灾害，人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系更加健全。

——党的建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育，开展“担当实干、争先跨越”大讨论活动、“下沉一线、助企纾困、为民办事”实践行动，引导党员干部筑牢思想根基、锤炼政治品格、践行为民初心。深入开展“三话六学”实践活动，深化边疆党建长廊建设，推动党建工作提质增效。推进作风建设常态化长效化，整治形式主义为基层减负有形有感。认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进清廉云南建设红河实践，持续营造风清气正的良好政治生态。

五年来，红河州各项事业大踏步前进，这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，担当实干、争先跨越的结果。

2.红河发展面临的新挑战新机遇。党的十八大以来，习近平总书记三次考察云南，为云南现代化建设指明了前进方向、赋予了重大使命、明确了实践路径，给予我们强大的思想指引和不竭的奋进动力，开创红河高质量发展新局面正当其时。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是红河州加快建设昆河经济走廊前沿支点的全面发力期。未来五年，是我州综合优势整体跃升期、产业升级关键转型期、区域协调加力补短期、口岸腹地一体化加速形成期。同时，也是发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。发展面临着一系列困难和挑战，发展不充分不平衡矛盾仍然突出，新旧动能转换不畅，产业竞争力弱，科技创新支撑不足，财政收支矛盾凸显，城镇承载能力不够，乡村全面振兴任务繁重，就业和居民增收压力大，防范化解重大风险挑战严峻，满足人民群众对美好生活需要还有较大差距。

同时，我们更要清醒认识到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

我州具有国家促进重点产业在国内有序转移、实施自由贸易试验区提升战略、高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、西部陆海新通道等重大战略、重大机遇叠加的政策优势；具有资源禀赋、产业基础、区位条件、生态宜居、历史人文等比较优势；具有学习借鉴发达地区经验，借助各类开放平台积极承接产业转移，加快边境城镇化建设，提高城镇化率空间潜力大等后发优势。必须增强发展信心，善于识变应变求变，以历史主动精神担当改革发展稳定重任，切实巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，塑造高质量发展新优势，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

二、“十五五”时期红河州经济社会发展总体要求和主要目标

科学谋划红河未来五年发展，必须坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，矢志不渝用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

3.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，坚持以新质生产力赋能经济高质量发展，全面发力建设昆河经济走廊前沿支点，推动路衍经济、流域经济、低空经济、旅居经济协同发展，加快构建具有红河特色优势的现代化产业体系，不断深化绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区建设，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，始终把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，贯穿到红河州经济社会高质量发展全过程各方面，切实用于指导中国式现代化红河实践稳步推进。在此基础上，结合红河实际把握好以下基本要求。

——更加坚决扛牢中央赋予边疆民族自治州的重大使命，建设好“三个示范区”，更好服务和融入国家发展战略。始终将深化民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设作为管全局、管根本、管长远的战略任务，时刻对标对表习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，聚焦开创中国式现代化红河发展新局面这一核心任务，解放思想、改革创新，全力推动“三个示范区”建设走深走实，全面提升红河在服务和融入国家战略中的嵌入度、贡献度和竞争力。

——更加主动担当起经济大州挑大梁的重大责任，全力推动高质量发展。以新发展理念引领高质量发展，聚焦资源经济、园区经济、口岸经济主攻方向，强化经济思维和市场意识，扩大有效投资，推动高质量发展稳中求进、稳中向好、稳中提质，持续提升经济总量占全省的比重，努力把挑大梁更多体现在提升产业竞争力、经济贡献力、辐射带动力上。

——更加积极探索具有红河特点的共同富裕之路，促进南北区域协调发展。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦资源要素跨区域高效配置、产业协同互补和公共服务均等化，深化南北区域协作机制与利益共享模式，强化北部辐射带动作用，激发南部内生发展动力，构建区域联动、流域协同、路域融通、空域突破、全域开放的协调联动发展格局，让发展成果更多更公平惠及全州人民，在推进共同富裕中彰显红河担当。

——更加展现奋发进取的精神状态和真抓实干的务实作风，干在实处、走在前列。以高质量党建引领高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，纵深推进作风革命、效能革命，深入践行省委抓工作“三部曲”，增强敢啃硬骨头、敢为天下先的精气神，以识变之智、应变之方、求变之勇破解发展瓶颈，主动谋、科学统、扎实落，将工作力度转化为发展成效，确保规划目标顺利实现。

4.主要目标。紧扣到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，推动经济转型升级取得根本性进展，高质量发展取得明显成效，工业占比得到提升，经济总量在全省位次占比持续巩固，经济大州挑大梁作用持续增强，“七个红河”建设取得重大进展。

——产业红河提质增效。经济增长保持在合理区间，产业强州动能更强、结构明显优化，重点产业链不断迭代升级，具有区域竞争力的制造业集群发展壮大，高原特色农业全链条增值，现代化服务业扩容提质，投资综合效益明显提升，居民消费率明显提高，有效融入全国统一大市场建设，路衍经济、流域经济、低空经济、旅居经济取得重大进展，构建具有红河辨识度的现代化产业体系。

——创新红河蓄势赋能。经济体制改革深入推进，聚合教育、科技、人才一体化发展的现代化创新体系更加完善，全社会研发投入持续增加，加速高端农业育种向应用推广转换，推动要素资源向新质生产力汇聚，科技创新平台布局更加完善，企业创新主体地位和能力明显提升，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态加速形成，创新链和产业链、实体经济和数字经济深度融合，支撑传统产业转变为优势产业、新兴产业转变为支柱产业、未来产业转变为战略性新兴产业的创新驱动作用显著增强。

——开放红河扩面升级。基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、交流交往“心联通”实践更加深入，口岸通关智慧化便利化建设成效显著，开放平台与区域经济深度联动，口岸腹地一体化发展进一步拓展，跨境合作多元务实，流域经济扩面提质，周边交流交往深入广泛，有效融入国内国际双循环枢纽作用加速构建，建设面向南亚东南亚辐射中心前沿门户步伐更加坚实。

——绿美红河底色更靓。绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心，污染防治攻坚与生态保护修复持续深化，绿美建设与山水林田湖草沙系统治理一体推进，城乡人居环境持续改善，滇南生态安全屏障更加牢固，能源结构进一步优化，经济社会加速绿色转型，单位GDP二氧化碳排放稳步下降，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标基本实现，绿色低碳发展示范区建设取得一批标志性成果。

——文明红河崇德向善。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，科学文化素养、思想道德素质和社会文明程度明显提升，崇德向善文明风尚进一步形成。文化创新创造活力不断迸发，文化事业和文化产业繁荣发展，文化底蕴内涵更加丰富、展现形式更加具象，文化品牌更加鲜明。中华民族共同体意识更加深入人心，民族团结进步全域创建进一步深化，各族群众广泛深入交往交流交融，宗教和顺局面更加稳固，民族团结进步事业全面繁荣发展。

——幸福红河惠及全民。防返贫、促增收、强振兴长效机制更加完善，高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入差距持续缩小，居民收入增长和经济增长同步，教育、医疗等公共服务均等化水平显著提升，社会保障制度更加优化更可持续，人口高质量发展成效明显，发展成果更多转化为人民可感可及的幸福美好生活。

——平安红河屏障牢固。维护国家安全的能力进一步增强，重点领域、新兴领域风险隐患有效防范化解，防灾减灾救灾体系更加完善，基层应急管理能力进一步加强，基层治理效能大幅提升，稳边固边全方位加强，社会治安形势持续向好，社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义更加可感可及，边疆地区治理水平和治理能力不断提升，全面筑牢祖国西南安全稳定屏障。

在此基础上接续奋斗，到2035年闯出一条边疆民族地区高质量跨越式发展新路子，基本建成现代化产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，“七个红河”建设取得新的更大成效，建成“三个示范区”，实现“三个阶段”奋斗目标，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、夯实高质量发展根基，开创现代化产业建设新局面

因地制宜发展新质生产力，以智能化、绿色化、融合化为方向，大抓产业、主攻工业，促进支柱产业强基、潜力产业破局、优势产业巩固、新兴产业和未来产业扩容，构建具有红河特色优势的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

5.强一批大体量产业。坚持提能级、强支撑，聚焦有色和稀贵金属、高原特色农业、文旅融合发展，全力构建3条具有核心竞争力的千亿级产业链，奠定区域竞争长远优势。深入推进工业强州建设。推动矿产资源整合优化，提升特许经营权利用水平。推动有色金属延链补链强链，建设锡资源战略物资储备基地，做强红河州有色金属交易仓储物流中心，发挥好上海有色网（个旧）金属交易中心作用，打造具有公信力的地方有色金属价格指数。结合省级产业基金的推动，力促设立红河州以铟为重点的稀贵金属产业基金。提升有色金属原材料加工转化水平，发展锡基、铜基、铟基、铅锌基等有色金属新材料精深加工产业，提高产品精深加工率，提升在全球全国全省产业链供应链中的地位。聚焦“绿色铝谷”红河核心区建设，建强泸西绿色低碳示范产业园，打造体现“绿电+先进制造业”的千亿级产业园区。加强共伴生矿产资源回收和再生资源综合利用，加快西南地区特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心、蒙自矿业稀贵金属资源深度综合利用基地、建水真空冶金国家工程研究中心产业技术工程化中心等项目建设。提升稀贵金属提取、加工和应用水平，推动钛产业采选冶一体化发展。加快建设农业强州，系统推进农业产业转工、转贸、树品牌，围绕蓝莓、花卉、豆制品、乳制品、梯田红米、过桥米线等地方名特优品和畜禽规模养殖，加大“红河九红”区域品牌推广和本土农业品牌培育支持，加快高原特色农业全链融合发展。推进干热河谷资源开发与生态修复协同发展，打造百万亩干热河谷产业集群，建设红河谷绿色经济走廊。打造面向全国及东南亚“两个市场、两种资源”的咖啡产业。发展榴莲等高端热带水果产业。建设文旅强州，深化全域旅游发展理念，深耕“云上梯田·梦想红河”品牌，构建全景全域全季全龄旅游发展大格局，打造以农耕文明和民族文化为特色的世界文化遗产旅游目的地、不止于山水的滇南最美乡愁文化旅游带，建设边境文化、自然风光、民俗风情为主的中越跨境旅游体验区，深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，形成多产业联动发展的文旅经济生态圈，让“梯田魂、古城韵、福地乐、米轨行、跨境游”成为“有一种叫云南的生活”中最具魅力的红河表达。

6.增一批高潜能产业。坚持破瓶颈、延链条，聚焦硅光伏、生物医药、绿色化工及纺织、现代物流，深度释放发展潜能。将红河州打造为重要的出口导向型光伏绿色制造基地，稳妥有序推动硅光伏产业提质升级。壮大现代生物药、中成药产业，推动高端有机仿野生中药材种植提质扩规，延伸拓展植物提取物、功能性食品、保健品、美妆等产品，建设具有影响力的红河中药材交易平台。加快发展绿色化工，加力化工园区建设。以锡、铟、砷为基础，提质“有色金属—高纯材料/化合物—终端应用”产业链。发展中下游精细煤化工产业和煤化工多元融合产业，推动磷化工从基础原料向精细磷化工产品跨越。主动承接东部纺织产业转移，努力打造“纤维制造—绿色印染—纺织制品”产业链集群。推动物流降本增效，依托红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽与红河（蒙自）国家现代流通战略支点，重点发力工业、保税、冷链等专业物流领域，构建从基础设施、软件服务到运输管理、深度嵌入区域核心产业的全链条物流体系，提升物流运输与产业发展的适配性。

7.稳一批基础产业。坚持稳存量、提质量，推动烟草和能源领域提升产业链价值链韧性，持续发挥稳定支撑作用。巩固烟草“第一车间”核心地位，统筹粮食安全与特色支柱产业发展，推广粮烟协作发展模式，打造烟叶生产数字化管理新生态、新模式，推动生产工艺变革，加强新品研发和品牌维护。加强化石能源清洁高效利用，推进清洁煤电和煤矿改造升级，稳步提升工业天然气利用比重。加快建设绿色能源强州，规划建设新型能源体系，推动光伏发电、风电等新能源产业高质量发展，推动实施抽水蓄能电站、新型储能、500千伏输变电扩建工程、“源网荷储”一体化等能源项目，不断提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

8.育一批新兴产业未来产业。坚持打基础、增后劲，健全产业投入机制，推动低空经济、先进装备制造、现代服务业及未来产业实现增量提质。聚焦补短板、强优势、扩场景，以应用牵引制造壮大低空经济，加快云南弥勒低空经济产业园建设，探索弥勒和蒙自为主引擎，全州各县市多节点联动、差异化发展模式。加快完善低空基础设施网络。推动通用航空器研发、关键零部件生产、低空装备制造等协同发展。积极拓展低空文旅、低空农业、低空物流、低空研学、低空教培、低空巡检等场景应用。打造面向南亚东南亚低空产业集聚区。链条化延伸驱动装备制造升级，发展新能源装备等，提升装备产品质量可靠性。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业与先进制造业、智慧农业、智慧文旅深度融合，发展检验检测认证、中试基地等服务业，促进共享制造、个性化定制、全生命周期管理、供应链管理等模式升级。前瞻布局未来产业，聚焦生成式人工智能、氢能、高端新材料等领域，大力培育“专精特新”企业、独角兽企业，形成未来产业与新兴产业梯次接续发展格局。

四、增强高质量发展动能，开创科技转化应用赋能新局面

强化科技引领作用，深化体制机制改革，加速科技成果向现实生产力转化，构建政产学研用协同创新体系，培育新质生产力发展动能，为全州高质量发展注入强劲科技支撑。

9.推进科技创新和产业创新深度融合。聚焦国家战略需求和产业升级需要，推动种质资源、有色金属新材料、低空经济、化工和固废资源综合利用等重要领域实现技术突破、价值释放与规模化运用。深入实施种业振兴行动，强化红系稻谷、花卉、中药材、高端水果、畜禽等种质资源保护，推广运用畜牧业无抗技术，打造“研育繁推一体化”的现代种业产业链，推动优质种苗本地化、工厂化、标准化生产，开展传统农业品种改良更新行动。强化高纯铟、磷化铟、砷化镓、ITO靶材、电子银浆等新材料制造技术研发，提升稳定化制备水平。突破冶金渣、烟尘提取稀贵金属关键技术瓶颈，加大有色金属工业废渣资源综合利用研发力度。加大与国内科研院所、高校的合作联动，搭建科技创新转化应用的孵化平台，建立产学研用紧密结合的协同创新体系。推动校地合作成果向重大项目论证、产业前瞻研究、关键技术攻关和科研成果就地转化。

10.完善支持创新的政策体系。坚持竞争性支持和稳定性支持相结合，健全政府引导、企业主体、社会参与的多元投入机制。创新科技金融服务，加强技术源头供给，鼓励企业加大科技研发投入，推动资金、技术向有色金属、新能源、新材料等重点领域集聚。加强对知识产权的保护利用。支持企业创新主体地位，强化链主企业引领和产业联盟纽带作用，完善企业参与重大科技项目机制。主动开放一批应用场景，鼓励新技术、新产品在城市治理、公共服务、产业升级等领域先行先试。完善创新激励政策，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

11.一体推进教育科技人才发展。健全完善一体推进的协调机制，强化政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技赋能和人才引培留用良性互动。以科创平台链接人才与企业，支持科技人才建立专家工作站，通过技术入股等方式参与本地企业技术改造。深化校地合作，畅通高校、企业人才交流渠道，推动各领域、各区域人才要素在红河充分集聚，促进科研成果就地转化。完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制，健全知识、技术等要素参与收入分配机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

12.构建数智赋能新生态。以“数字红河”建设为牵引，推进全域数智化转型。前瞻性布局州域数据基础设施，加大高质量、低时延、泛在化的算力资源供给。夯实数据安全底座，促进数据跨域流动，推动共商共建中越数字信息大通道、中越（红河）数字经济和数据合作先行区。统筹数据资源开发，推进数据要素市场化配置改革，推行数据“一表通”，建设全州数据资源体系和平台载体。加大优质数智公共服务供给，推进智慧园区创建，构建智能制造、智慧物流等数据应用场景。探索建设区域人工智能赋能中心，推进“人工智能+”多场景应用、低成本复用，赋能教育、医疗、养老、出行等千行百业。优化数智化营商环境，培育扶壮各类“数创”经营主体。培育壮大电商直播产业集群，促进平台经济规范健康发展。

五、激发高质量发展活力，开创经济良性循环新局面

坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，市场主导与政府引导协同发力，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本途径，加快构建供需互促、要素高效配置的现代化经济体系，推动形成投资消费良性互动、经营主体竞相发展的生动局面。

13.大力提振消费。聚焦消费扩容升级，建设“政策赋能—服务升级—场景创新—开放联动”协同推进的消费促进体系。强化政策集成效应，深入实施消费提振行动，持续运用好“两新”等促消费政策，增强居民消费能力。优化和扩大优质服务供给，建设若干区域性消费城镇，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费，激发文化娱乐、康养旅居、体育赛事、教育培训、居住服务等改善型消费，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，打造夜间经济、银发经济、亲子经济、情绪经济、非遗转化、数据标注等新增长点，加速规模扩张与模式创新，引领消费升级新趋势。推动生活服务数字化赋能，培育“互联网+社会服务”新模式，促进线上线下商品消费融合发展。畅通商贸流通网络，推动现代商贸流通企业一体化发展，促进加工、商贸、物流融合。大力发展跨境消费，打造中越边境消费走廊。

14.提高投资效益。更好发挥投资对扩内需、稳增长、促转型的关键作用，筑牢发展基石。创新建立融入“双循环”投融资体系，聚焦产业升级、科技创新、沿边开放、民生改善、“两重”等领域扩大有效投资，推动一批具有区域影响力的标志性工程落地实施。保持产业投资稳定增长，巩固提升民间投资增长势头。健全跨区域、跨层级利益共享机制，推动形成州级统筹、县域联动、优势互补、错位发展的项目谋划实施一体化格局。健全全生命管理、全要素保障、全过程咨询为一体的重大项目新机制，提升投资、争资、引资、融资、管资工作质效。

15.全面优化营商环境。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，扎实推进要素市场化配置改革，积极参与共建全国统一大市场。推行政务服务改革，加强“高效办成一件事”重点事项落地见效和常态化实施。全面构建亲清政商关系，常态化落实“政企面对面”“局长坐诊、巡诊、上门问诊”等工作机制，持续擦亮“贴心服务、真心办事、放心投资”营商红河“三心”品牌。规范涉企行政检查，落实好“企业安静期”要求，严格推进包容审慎监管，优化信用修复，健全规范涉企执法长效机制，推行服务型执法。

16.壮大各类经营主体。深化国企改革，推进国有企业加快实体化市场化转型，压降层级平台，有效防控风险，完善经营业绩与薪酬挂钩机制，不断增强国有经济竞争力、创新力、贡献力。优化经营主体发展规模结构，提高自主创新能力，建立健全专精特新企业、高新技术企业梯度培育机制，培育一批关键行业民营科技领军企业和创新能力强的中小企业特色产业集群，壮大“五上”企业，加快推动符合条件的优质企业上市融资。深入落实民营经济促进法，支持民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，加大企业融资政策创新，完善政策直达快享机制，加强拖欠企业账款的预防和清理，推动企业成为技术创新、带动就业、增强经济活力的主体。大力弘扬企业家精神。

17.增强财税金融活力。全面深化财税金融体制改革，加快建设“五个财政”，全面深化零基预算改革，提升财税管理科学化水平。深入实施财源振兴行动，着力壮大县域富民产业，延伸高附加值产业链条，深化非税收入收缴改革，积极盘活土地、国有资产等重点资源，增加地方自主财力。推动债务防控“借、用、管、还”一体化管理，有效防范和化解地方债务风险。聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，丰富创新金融产品和服务，更好满足经营主体多元化的发展需求。健全小微企业融资协调机制，用好省融信服平台，深化投贷联动。深化政银企合作，引导支持金融机构加大对涉农、小微、科技、外贸、制造业、绿色产业等领域的信贷投放。

六、塑造高质量发展优势，开创高水平对外开放新局面

以建设面向南亚东南亚辐射中心前沿门户为引领，深化制度型开放，聚焦通得快、放得开、融得深、联得实，统筹推进通道联通、平台联动、产业协同，持续壮大流域经济，着力扩大合作腹地纵深，推动形成融入滇中、通联成渝、承接沿海、支撑昆河、链接老泰的开放新格局，全面提升红河开放发展能级。

18.畅通内外联通网络。加快完善口岸基础设施，依托泛亚铁路东线、昆河高速等重大基础设施，推动蒙个开城市圈等腹地与河口口岸城市一体化联动。提升产品进出口检验检疫能力，完善监管场地配套，将红河州建设成为连接中国与越南等东盟国家陆路物流大通道和贸易集散地，加快建设河口国际口岸城市。深化通关便利化改革，推行跨境一码通等便利措施，打造智慧口岸、智慧海关、智能边境、智享联通新模式。推动跨境运输降本增效，围绕滇越准轨铁路交通干线提前布局仓储物流设施，推行“边境仓+保鲜冷仓”等模式，持续推进跨境物流“两到底一平台”改革，推广大湄公河次区域（GMS）国际道路运输模式，打通公铁联运、空陆联运、仓储中转国内国际冷链新通道，培育壮大一批具有较强竞争力和影响力的现代物流企业。

19.激活平台协调联动潜能。深度融入高质量共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国家战略，充分运用沿边产业园区各项开放政策措施，完善口岸腹地一体化模式，有序承接国内外产业转移，发展壮大“3+N”产业体系。支持自贸试验区红河片区在投资贸易自由化便利化、金融开放创新、政府职能转变等领域进行大胆探索，促进口岸、自贸区、综保区、经开区等平台功能耦合、优势互补。推动各类开放平台与县市深度联动，构建贸易结算、研发制造、仓储物流、产业配套等有效衔接的产业链条。积极争取中越河口—老街跨境经济合作区落地，加快推进跨境投资促进中心建设，加快建设金平边境经济合作区。深化跨境务工、跨境投资、跨境旅游、跨境物流、跨境电商、跨境产能、跨境金融合作。推动人民币跨境结算覆盖范围更广，拓展跨境支付应用场景。持续深化边民互市贸易改革，推动高附加值进口商品落地加工扩面增量提质。大力发展加工贸易、数字贸易、服务贸易，建设贸易强州。

20.深化交流交往合作实践。进一步挖掘与周边国家地相邻、人相亲的潜力，不断巩固拓展党政、民间、商界各层级的交往交流。加快培养熟悉国际贸易规则、外贸实务、小语种的复合型人才。深化与周边国家科技、教育、医疗卫生、人文、产业、气象、干部培训、安全稳定等领域的交流合作，支持红河学院建设沿边产业学院，加强民间文化艺术交流，常态化举办跨境经贸交流合作，探索建立跨境应急救灾机制，深化周边发展融合，服务构建周边命运共同体。

21.拓宽流域经济发展路径。以红河、南盘江等重点水系为依托，充分利用流域资源禀赋、区位条件，大力发展流域经济。深化拓展红河流域中越“7+8”合作，开展河道治理、基础提升、招商引资、产业集群等方面合作，提升中越（红河）边交会、“红河节—红河流域中越合作周”影响力，推动合作向流域腹地双向延伸，形成“一河联通、多地互动、上下游协同、合作共赢”的联动格局。

七、厚植高质量发展底色，开创生态文明建设新局面

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，全力守护红河蓝天碧水净土，筑牢滇南生态安全屏障。

22.守护红河绿美山川。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实主体功能区战略，严格“三区三线”管控，完善生态环境分区管控体系，持续加强林草资源管控能力建设，科学开展国土绿化行动，确保森林覆盖率稳步提升。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化各级自然保护区（地）保护管理，构建“一屏两带、多廊多点”生态安全格局。强化哈尼梯田“四素同构”整体性、系统性保护，深化异龙湖、红河、南盘江等重点湖泊、重点流域生态保护修复，推动全州水生态环境持续改善。推进红河流域等干热河谷生态带建设，持续实施全域土地综合整治和石漠化综合治理。实施生物多样性保护重大工程。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，推动垃圾无害化处理和资源化综合利用。

23.打好污染防治攻坚战。推进多污染物协同控制和区域大气联防联治，加强挥发性有机物全过程综合治理及工业源、移动源、扬尘源等污染治理。统筹推进“三治一改善”，加大大屯海、长桥海污染系统治理，实现大屯海水质脱劣，持续开展饮用水水源地保护和入河排污口排查整治，保障饮用水安全和水生态环境质量。

加快补齐环境基础设施短板，加强面源污染和城乡生活污染治理。强化土壤污染源头防控，下重力推动重金属污染治理和历史遗留固体废物风险管控与修复，加强磷石膏、尾矿等固体废物、危险废物及新污染物的综合治理与利用。强化生态环境监测、评价和考核约束，健全生态环境保护治理责任体系，持续强化河湖长制、林长制责任，扎实抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，强化生态环境治理能力。

24.加快经济发展绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，坚决摒弃带污染的投资和项目，积极推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，确保与全国全省同步实现碳达峰。加快绿色能源与绿色先进制造业深度融合，做大绿电规模，塑造“绿电+先进制造业”新优势，高质量建设低碳园区、零碳园区。积极融入全国碳排放权交易市场，加快省级林业碳汇试点建设，抓好林业碳汇资源储备与上线交易，推进森林水库、钱库、粮库、碳库联动增效、功能价值变现。深化生态产品价值实现机制，大力发展林药、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等林下经济。探索“碳汇+生态补偿”等多元化价值实现路径，争取实施珠江流域生态保护补偿机制。发展绿色金融，推进绿色金融创新，引导资本投向绿色产业。

八、凝聚高质量发展合力，开创民族团结进步新局面

以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，使各民族精神相依、人心归聚，共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、边疆稳定平安家园。

25.构筑中华民族共有精神家园。以社会主义核心价值观为引领，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。弘扬民族团结誓词碑和民族团结爱国公约光荣传统，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等主题实践活动，让共同体理念更加深入人心。深入实施中华优秀传统文化保护传承和文化精品工程，注重长街宴、阿细跳月等优秀民族文化创造性转化、创新性发展，用更多反映“五个共同”的文艺作品浸润人心。全面推广普及国家通用语言文字，巩固国家统编教材全覆盖使用成果，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

26.拓宽各民族全方位嵌入实践路径。深化“一圈两带三盟百点”建设，推进“十县百乡千村万户”示范引领工程，构建民族团结进步全域创建格局。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，深化少数民族医药和体育促进各民族交往交流交融，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。加强和改进流动人口的服务管理，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，推动各族群众在城市扎根成长、共享发展红利。加快个旧市“鸡沙一体化”发展。

27.提升民族宗教事务治理效能。坚持把依法治理作为民族宗教事务的基本方略，推动《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》及配套法规修订完善，健全民族工作法规体系，把民族宗教事务纳入共建共治共享的社会治理格局，保障各族群众合法权益。系统推进我国宗教中国化红河实践，支持宗教界全面从严治教，引导信教群众正信正行正教，提高宗教治理法治化水平，营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。

28.深入实施新时代兴边富民行动。扩大基础设施和基本公共服务覆盖面，巩固提升49个边境幸福村建设成果，促进边境村、镇、城与口岸、园区协同发展，打造“富边、稳边、守边”的边境幸福村升级版，强化沿边村寨“兴业留人”功能。培育边境特色优势产业，发展互市贸易、口岸经济和边境村寨旅游，促进生态产业化与产业生态化融合，推动民族团结进步与生态保护协同互促，实现边民富、边关美、边疆稳、边防固。

九、补齐高质量发展短板，开创乡村全面振兴新局面

坚持农业农村优先发展，把农民增收作为核心任务，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快推进农业农村现代化。

29.着力推动农业增效益。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，落实“以补定占”政策，高质量推进高标准农田建设，保障粮食稳产高产。完善农产品贸易与生产协调机制，提升种粮农民积极性，增强重要农产品保障供给能力。深化土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策。持续做大做强“1+10”重点产业，大力发展设施农业、智慧农业、品牌农业，全面提升耕、种、管、收的机械化生产和社会化服务水平。推行粮经套种、轮作和果粮间作等粮经协同发展模式。提升新型农业经营主体发展质量，培育壮大一批农业龙头企业，促进小农户和现代农业有机衔接，发展农业适度规模经营，提高农业组织化、规模化、专业化水平。

30.着力推动农民增收入。答好群众持续增收之问，深入推进新一轮促农增收行动，拓宽特色产业发展和就业务工主要增收路径。深化“三个一律”联农带农机制，巩固拓展农业龙头企业“三个全覆盖”，做好“土特产”大文章，推动乡村产业延链增效，促进经营性收入稳定增长。持续盘活闲置资产“招小商”，建设“家门口的务工车间”，深化劳务协作，推动协作地区和企业加大优质岗位的有效供给，促进农民多渠道增加工资性收入。有序推进农村集体经营性建设用地入市交易，盘活村集体闲置资源资产发展新型农村集体经济，鼓励新型农业经营主体与农户建立土地流转、入股分红、技术支持、利润分成等紧密型利益联结机制，因地制宜推广蒙自蓝莓“622”联农带农等经验模式，让农民更多分享产业增值收益。完善低收入人口分类帮扶制度，常态化落实防返贫动态监测机制，激励有劳动能力的监测对象增加就业收入，确保不发生规模性返贫致贫。

31.着力推动农村增活力。落实好各项惠农政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。深入实施乡村振兴人才支持计划，引导各类人才下乡服务和创业就业。选优配强村“两委”班子，鼓励支持党组织领办合作社（公司），发展壮大农村集体经济，扩大联农带农覆盖面。统筹乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，完善脱贫县用地专项计划指标使用机制，保障乡村振兴项目用地需求，用好用活村庄规划动态调整机制，引导农民依规有序建房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。深入学习运用“千万工程”经验，实施村庄清洁行动，加强农村“两污”治理，提升农村卫生厕所覆盖率、生活污水治理率、农村生活垃圾收运处置水平。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提高农村电力、通信、物流、交通、供水等保障能力。

十、优化高质量发展布局，开创区域协调联动新局面

健全区域协调发展机制，统筹推进空间布局与产业协同，强化跨区域资源整合，着力破解发展不协调不平衡问题，加快打造全域协同、优势叠加的区域协调发展新格局。

32.优化空间发展布局。聚焦破解南北、城乡、山坝发展不平衡和产业协同联动不够等突出问题，构建区域联动、流域协同、路域融通、空域突破、全域开放的协调联动发展格局。深化区域联动，扎实推进蒙个开城市圈引领能级更大、弥勒泸西和建水石屏两翼支撑更强、南部六县振兴标准更高，促进区域协调联动发展。巩固提升蒙个开城市圈发展能级，打破行政壁垒、优化资源配置，聚焦有色金属及电子信息制造、现代物流、绿色化工及纺织等重点产业集群各展所长、差异发展，同步提升城市承载功能与公共服务水平，全面增强区域核心竞争力与辐射带动能力。弥勒泸西聚焦烟草提质、绿电赋能、制造升级、文旅融合，构建多元协同产业体系，勇挑经济大梁。建水石屏持续深耕文旅、高原特色农业及绿色食品精深加工等产业，实现“生态美、文化兴、产业强”协同发展。南部六县紧抓国家促进民族地区、边疆地区振兴发展的机遇，壮大县域经济，扎实推进边境城镇建设，让边疆更稳定、民族更团结、生态更优美、群众更富裕的振兴成果惠及各族群众。推动流域协同，加快红河、南盘江等流域在产业协作、生态治理、水资源开发等方面的深度合作，推动自然空间向发展要素转换，促进流域创新链产业链高效协作，实现产业与城镇协同发展。促进路域融通，依托公路、铁路服务点多、线长、面广的属性和对沿线经济的拉动、带动和辐射潜能，加快推进大通道沿线因地制宜布局产业，促进跨行政区域合作，形成路衍经济新的增长极。加速空域突破，立足云南低空经济产业园发展优势，聚焦空间保障、产业集聚、场景应用和设施建设各环节，壮大以应用牵引制造、以制造吸引集群的低空经济。依托红河综合交通枢纽，加快布局发展空港经济区。实现全域开放，以河口、金平各口岸为前沿、蒙个开城市圈为腹地，其他县市全力融入，构建全域一体、内外联动的全面开放格局。

33.建设以人为本的新型城镇化。围绕国家支持建设边境城镇政策机遇，建设好创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，主动融入全省城市发展布局，充分依托昆明都市圈、滇中城市群、沿边城镇带发展规划，加快城乡融合发展，着力构建以州府为龙头、县城为重点、乡村为支撑的城镇空间格局。合力做强州府，充分发挥蒙自国家现代流通战略支点、综合交通枢纽、教育医疗资源聚集等优势，重点推进“两海”片区发展，盘活闲置建设用地资源，不断优化城市业态，挖掘消费潜力，提升服务能力，持续增强对产业、人才、资金等的吸引力、承载力和带动力，切实提升蒙自首位度。聚力做特县城，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续打造一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县，以产城融合提高城市就业吸纳能力。持续提高全州城镇化率，建立与人口流入地相配套的资源要素和公共服务配置体系，完善农业转移人口市民化机制，让更多转移人口融入城市、共建城市、共享城市发展成果。全力做美乡村，因地制宜建设一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色集镇，提高重点村镇人口吸引力、产业聚集力和经济辐射力，增强乡村发展活力。坚持控增量、去库存、优供给，推动“好房子”建设，引导企业紧扣刚性、改善性和外向型需求，结合旅居康养等市场需要，强化宣传推介、政策促销等措施，促进房地产回稳向好。大力推进城市更新行动，不断完善城市功能，开展完整社区建设，稳步推进城中村、危旧房和老旧小区改造，提升城市绿化美化水平，加强城市基础设施改造，增强城市综合防灾减灾救灾能力，保护传承城市历史文化，丰富城市文化内涵，创新城市治理的理念、模式、手段。

34.加速推进南部振兴。以“产业提质、文明提升、人才强基、基建补短、南北联动”为主线，保持南部经济较快增长速度，不断提高在全州经济总量的占比，公共服务短板逐步补齐，群众生活水平显著提升。发挥红河谷热区、口岸、生态、矿产等优势条件，突出错季、高端、绿色、林下等特色产业发展方向，加大财政投入和政策支持，优化资源配置，在全州范围内统筹南部六县产业布局、产品结构、品牌打造、招商引资，推动产业链向精深加工延伸，促进一二三产融合发展。把提高全民文明素养、提振精神状态作为南部振兴的基础性工作，持续提升群众科学文化素养、职业技能、法律意识、市场意识、健康生活理念，激发改变现状、自强不息的精神动力，提高自我发展能力。完善人才“引育留用”机制，依托东西部协作、南北协同、校地合作等渠道，培育更多医疗教育、农业技术、文化旅游、跨境贸易等领域专业人才，让干部人才引得进、留得住、用得好。实施基础设施强弱项、补短板工程，降低生产性成本，提高生活便利度。完善州级统筹协调机制，应用“飞地经济”“产业协作”模式，强化产业分工、劳务协作，建立经济指标、财税向南部倾斜利益分享机制。加强教育医疗组团式帮扶，引导北部县市在技术、市场、资金、干部人才等领域对口帮扶南部，促进区域要素高效配置和南北互补共荣。

35.完善现代化基础设施体系。加快推进交通强州建设，建成文山至蒙自铁路，加快普洱至蒙自铁路（建水至石屏至元江铁路）、曲靖至泸西至文山铁路前期工作。推进国家高速公路新建、扩容改造和安全韧性提升，打通普通国省道“断头路”“瓶颈路”，改造低等级路段和城镇过境段，实施新一轮农村公路提升行动。加快元阳民用机场建设，开展红河界河航运研究。着力构建现代化红河水网，加快推进俄垤水库扩建等重点水网工程建设及红河谷灌区等大型水网工程前期工作进度。夯实数字红河基础，深化“双千兆”网络工程，完善5G与千兆光网覆盖，升级电子政务外网。积极参与区域算力协同，构建与产业发展需求相匹配的算力供给体系。

十一、坚定高质量发展自信，开创文化繁荣发展新局面

坚持守正创新，弘扬红色文化、西南联大精神，传承优秀民族文化，加快公共文化服务提质、文旅产业深度融合，加快中华文化的传播，提升面向南亚东南亚文化传播力、感召力、影响力。

36.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化理想信念教育和对党忠诚教育，加强和改进思想政治工作，用好红色资源，弘扬红色文化，推动感党恩、听党话、跟党走融入心灵、融入行动。繁荣马克思主义理论研究在边疆民族地区的创新实践，积极发展哲学社会科学事业。推动诚信红河建设。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，统筹推进城乡精神文明建设，开展好“兴滇润边”、乡村“家长夜校”文明实践活动，提升全民文明素养和社会文明程度。强化网络生态治理，持续营造清朗网络空间。

37.大力繁荣文化事业。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，推出一批反映时代精神、展现红河气象的精品佳作。推动跨界融合，打造本地文化活动品牌，拓展文艺作品传播与应用新路径。强化文化人才队伍建设。实施文化惠民工程，构建开放多元的公共文化服务供给体系，推进城乡公共文化服务均等化和数字化，促进优质文化资源直达基层。广泛开展群众性文体活动，更好满足群众精神文化需求。繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。强化科技赋能，打造多样化文化场景，嵌入式发展“城市文化客厅”。推进边疆文化长廊、国门文化建设。提高博物馆等文化场馆运营管理水平，推动历史文化名城、古村落、工业遗存、文化街区有效保护和活态传承。抓好非物质文化遗产传承创新。推进书香红河建设。

38.加快发展文化产业。发展壮大文化经营主体，加快发展建水紫陶文化产业园区等文化产业园。建设文化孵化平台，鼓励引导社会资本参与文化生产经营，引导民营文化企业健康发展。完善文化产业发展扶持奖励政策，推出更多文艺精品。引导网络文学、网络游戏、网络视听文化“新三样”健康发展。推进农文旅商体深度融合发展，串联人文景观、文化场馆等资源，打造一批精品旅游线路。擦亮“旅居红河·村长有请”旅居品牌，持续丰富医养旅居、文艺旅居、乡村旅居等新产品新业态。发展节庆经济、演艺经济，提升各类文化节、艺术节影响力，开发特色文创、主题展演等衍生产业链。统筹推进群众体育和竞技体育发展。发展户外运动，完善群众性体育场地设施，积极承接精品赛事，建设体育强州。提质升级综合体育场馆，培育体育城市品牌。丰富主题马拉松赛、“两国一赛道”自行车赛、滑翔伞等精品赛事活动，激发赛事经济活力。

39.深化文化国际交流。建强用好云南省南亚东南亚区域国际传播中心红河州分中心，支持州内高校、高职院校加强区域国别研究，完善对外文化交流项目化、成果化、社会化机制，促进优秀文化成果交流互鉴。扩大与南亚东南亚等周边国家的人文交流合作，办好中越跨国春节联欢晚会、边民大联欢，讲好中国故事、红河故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

十二、共享高质量发展成果，开创全体人民共同富裕新局面

坚持民生为大，尽力而为、量力而行，多办普惠性、基础性、兜底性民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

40.突出就业优先导向。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。突出产业和就业“两手抓”，创造更多就地就近就业岗位，支持创业带动就业。完善公共就业服务体系，加强农村劳动力转移就业跟踪服务。实施城乡居民增收计划。健全劳动关系协调机制，加强劳动法律法规执行和监督，加大欠薪整治力度，维护劳动者合法权益。

41.办好人民满意的教育。加快推进教育强州建设，实施新时代立德树人工程，推进大中小学思想政治教育一体化改革创新。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。推动学前教育优质普惠发展。扩大学龄人口净流入城市教育资源供给。办好必要的乡村小规模学校，推进集团化办学扩面提质，促进义务教育优质均衡。发挥州一中等优质学校引领带动作用，推进县中振兴行动，提升普通高中办学质量。提升职业院校办学水平，推动职普融通、产教融合、校企合作，深化与周边国家职业教育国际化合作。支持蒙自建设滇南教育新高地。支持红河学院全面建设具有区域国际重要影响力的高水平应用型国门大学和教育部云南高等研究院红河分院。提升特殊教育、专门教育、专门矫治教育办学水平。促进民办教育事业健康发展。健全师德师风建设长效机制，落实完善教师待遇保障机制和教师可持续发展培训机制。

42.健全多层次社会保障体系。持续推进社会保险制度改革，实施高质量参保扩面行动。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动个人养老金发展。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，健全基本医疗保险全民参保长效机制，完善失业、工伤保险制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发展商业保险。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。完善空巢老人、困境儿童、残疾人社会保障制度和救助体系，保障妇女儿童合法权益。规范和促进慈善事业发展。加强退役军人服务保障。加强新就业群体福利保障，规范新就业群体从业行为。深化殡葬改革。

43.全面推进健康红河建设。持续深化爱国卫生“7个专项行动”，促进健康县城高质量发展，着力提高人民健康水平。加强疾控体系建设，增强公共卫生服务水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。推动以公益性为导向的公立医院改革，引导民营医院规范发展。优化医疗资源均衡布局，提升区域医疗中心服务带动能力，加强国家、省级重点专科建设。积极争取国家强基项目，推动优质医疗资源向基层延伸，提升县级医院诊疗能力。深化紧密型县域医共体建设，落实“编外院长”、省管县用、“银龄医师”医疗帮扶制度，建设更多“家门口”的好医院。加强残疾预防和慢性病综合防控，强化心理健康和精神卫生服务。促进中西医并重协同发展。

44.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。落实生育支持政策，加大对托育服务机构的资金、人才培训等扶持力度，支持托幼一体化机构的改扩建等，降低家庭生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会。加强妇女和儿童健康服务，统筹推动城乡养老服务体系提质增效，加强公共设施适老化和无障碍改造，实施人均预期寿命提升行动，健全失能失智老年人长期照护体系，扩大康复护理、安宁疗护等服务供给。

十三、筑牢高质量发展底线，开创边疆安全稳定新局面

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，维护边疆稳固，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以高水平安全保障高质量发展。

45.增强维护国家安全能力。全面落实国家安全责任制，推进落实国家安全领域改革任务，构建灵敏高效的国家安全风险监测预警体系，把风险发现在前端、处置在基层、化解在源头。紧扣国家风险变化，健全重点领域工作协调机制。持续深化反渗透、反颠覆、反分裂等斗争，坚决捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全。深化党政军警民合力治边机制运用，优化健全人防、物防、技防立体防控体系，保持对跨境违法犯罪的严打高压态势，守牢边境安全。完善双拥工作机制，深化军地军民融合，巩固发展军政军民团结，全力服务国防和军队现代化建设。

46.提高公共安全保障水平。建立完善大安全应急框架，强化基层应急基础和力量，优化各级各领域应急指挥体系，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。健全重大突发公共事件应急处置保障体系，完善监测、预警和报告机制。坚持预防和应急处突相结合，增强大灾和极端恶劣环境下的资源保障能力，完善防汛“1262”预警叫应和地震灾害“123”快速响应机制，健全完善应急广播体系，推进流程数字化改造，全面系统加强防灾减灾救灾能力建设。严格落实安全生产“四化四严四可”执行机制，常态化开展重点领域安全生产风险分析研判和隐患排查整治。进一步强化食品安全全链条监管，防范化解食品药品安全风险。持续提高森林防火巡查效率和预警能力，构建“天空塔地”一体化森林草原防火体系。

47.提升基层社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升州县乡村四级综治中心规范化建设水平和实践应用能力，深化农村基层社会治理信息化体系建设，推进政法工作数字化平台建设，推广实施十户一格、五网一体、三级联调的基层治理“1053”红河模式。完善社会治安整体防控体系，纵深推进信访工作法治化，深入推进命案防控工作巩固提升行动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续完善共建共治共享的社会治理制度。有序推进人工智能在社会治理、安全治理、生态治理中的应用，建设更有温度的智能社会。深化网络综合治理，加强个人信息保护，推进网上网下协同治理。深化智慧公安建设，积极构建“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式。提升校园安全保障水平，全力护航未成年人健康成长。加强社会工作者队伍建设和志愿服务组织管理，提升专业化服务水平。持续加强法治宣传教育，不断提升全民法治素养和社会治理法治化水平，筑牢人民防线。

十四、汇聚全州各族人民磅礴力量，为实现“十五五”规划目标团结奋斗

全面落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，形成推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

48.坚持和加强党的全面领导。健全落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神工作机制，坚持“第一议题”学思想、“第一遵循”明方向、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。加强党对经济社会发展的综合分析和精准研判，进一步健全经济运行监测预警机制，完善经济发展州县同题共答运行机制，推动经济高质量发展行稳致远。着力增强基层党组织政治功能和组织功能，夯实基层组织战斗堡垒，深化抓党建促乡村振兴、促基层治理、促强边固防、促民族团结、促宗教和顺。持续深化边疆党建长廊建设，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

49.深化社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，健全和落实民主集中制，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，有效发挥人大监督职能，确保各族人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。不断完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等专业人士的沟通联络机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设。坚持全面依法治州，加大法治政府建设力度，深化行政执法体制改革，提升涉外法律服务能力。巩固深化法治固边、普法惠民、规范执法的工作成果。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

50.推进全面从严治党向纵深发展。健全完善全面从严治党体系，压实全面从严治党“两个责任”，坚决把党的自我革命要求落实到位，坚定不移推动清廉云南建设红河实践向纵深发展，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化作风革命、效能革命，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动建立健全维护群众利益长效机制。保持反腐败永远在路上的政治坚定，坚持越往后越严不动摇，加大一体推进“三不腐”力度，依法从严惩处腐败分子。不断增强巡察的政治监督效能，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，严防任性用权、以权谋私。

51.打造忠诚干净担当高素质干部队伍。坚持党管干部原则，落实好新时代好干部标准，把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察。引导干部树立和践行正确政绩观，及时发现和纠治政绩观偏差。完善干部考核评价机制，坚持重担当、重实干、重实绩，推进领导干部能上能下常态化，严格落实领导干部任期制。加强干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，积极营造有利于干事创业的良好环境。

52.强化规划制定和落实。认真贯彻落实党的二十届四中全会、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十一届九次全会精神，系统编制州、县市“十五五”规划纲要及专项规划，既巩固拓展已有发展成果，又保持战略部署的稳定性和连续性，确保与国家和省的规划体系有效衔接。制定与规划配套的重大项目、重大政策、重大平台、重大改革等清单，明确各项任务的责任主体和建设时序，确保协同一致、循序渐进、梯次推进。完善规划实施中的中期监测评估和动态优化调整机制，健全科学高效、协同联动的实施保障机制，做到上下衔接、横向协同、前后接续，坚持一张蓝图绘到底，完善优化考核办法，推动各项任务目标化、项目化、考核化，形成闭环落实机制，确保“十五五”各项规划目标任务落地见效。

实现“十五五”规划目标，使命光荣、责任重大。全州各级党组织和广大党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，为在中国式现代化进程中开创红河发展新局面作出新的更大贡献！