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中共眉山市委五届十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届八次全会部署，就制定眉山市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、牢记习近平总书记殷殷嘱托，以昂扬奋进姿态谱写眉山现代化建设新篇章

1.“十四五”时期是眉山发展历程中的高光时刻。过去五年，在眉山发展史上具有里程碑、突破性重大意义。首次接受党和国家最高领导人亲临视察。2022年6月8日，习近平总书记来川视察、调研眉山，给予方向指引、谆谆教导，在东坡故里镌刻了领袖的光辉印记，照亮了眉山高质量发展的前行之路，激发了340万眉山人民迈步新征程、建功新时代的信心决心。成功跻身国家区域发展重大战略。党中央相继作出建设成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发的决策部署，省委坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入推进成德眉资同城化发展，标志着眉山昂首挺进国省发展大局中的极核区域。习近平总书记的关心厚爱，国省战略带来的强力牵引，让眉山在全国、全省的显示度达到历史空前，必将引领眉山现代化建设走向更加美好的未来。

2.“十四五”时期眉山高质量发展交出靓丽答卷。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、省委决策部署，坚定制造强市、开放兴市、品质立市，团结带领广大党员干部群众激情担当作为、实干实绩比拼，扎实推动习近平总书记耳提面命的“三件大事”落地见效，坚定不移推进高质量发展，眉山现代化建设取得重大进展、呈现崭新气象。

——经济转型提速，发展势头更强劲。坚定把发展经济的着力点放到实体经济上，发展方式、增长动能、经济结构实现根本性转变，工业对经济增长的贡献率超过50%，三次产业结构进一步优化。经济增速全省领先时间创历史纪录，是“五经普”全省唯一晋位市（州），经济总量连跨6个百亿台阶、即将迈过2000亿元大关。

——主导产业成势，竞争层次更高端。抓住窗口机遇布局锂电、晶硅光伏、化工新材料产业，聚力推动制造业突围崛起，涌现出一批搏击全球的领军企业，实现百亿、两百亿企业“零的突破”，省级先进制造业集群数量全省第1，工业增速领跑全省。全社会研发投入强度提升幅度全省第1，培育全球首个光伏电池领域灯塔工厂，培育发展新质生产力成效显著。

——开放深度拓展，城市活力更充沛。全力擦亮文化名片、放大区位优势，东坡文艺作品全球巡演，三苏祠创成国家一级博物馆，国家历史文化名城即将申报成功。建成和在建26条同城大通道、高等级干线路网密度全省第3，岷江建成四级航电枢纽，国际班列联通境外节点35个，外商直接投资保持全省前3，蝉联全省开放发展示范市，城市影响力、投资吸引力显著增强。

——城乡品质提升，烟火气息更浓厚。成片区、成规模开展城市有机更新，2000年前建成小区实现全覆盖，城市新中心南都会片区初具规模。新时代更高水平“天府粮仓”示范区基本建成，泡菜、晚熟柑橘、竹产业全国领先，农产品精深加工规模全省前列。农村规模化供水率全省第1，省级百强镇数量全省第4。“四好农村路”全域示范，农村环境更美。赛事经济火爆出圈，文旅热度持续攀升。

——民生福祉改善，服务供给更优质。国家区域医疗中心（省儿童医院）、四川大学眉山校区、清华附中天府学校、西南医科大学附属天府医院等相继落成，基础教育、乡村医疗提质突破，成眉公共服务同城同质取得标志性进展。城乡居民收入稳步增长，民生社会事业全面进步。有效应对新冠疫情，生态环境持续改善，社会大局保持和谐稳定。

——实干导向鲜明，奋斗状态更昂扬。党的创新理论更加深入人心，党员干部朝气锐气有效激发，实干比拼氛围日益浓厚。正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得实效，良好政治生态持续巩固发展。

五年历程极不平凡、成就令人鼓舞，为眉山高质量发展积蓄了强劲势能。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。

3.“十五五”时期是眉山现代化建设乘势而上、整体跃升的决定性阶段。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。眉山将迎来建区设市30周年，进入经济量质齐升窗口期、产业建圈强链加速期、科创引领赋能成势期、城市能级品质提升期、对外开放格局拓展期，面临着巩固发展优势、补强短板弱项、推动能级跃升的历史任务。扎实做好“十五五”时期各项工作，对于与全国、全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。

谋划推动“十五五”时期眉山发展，必须准确把握内外环境发生的深刻变化。世界百年变局加速演进，国际环境错综复杂，科技日新月异、产业深度变革，不确定、难预料因素增多。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累。综合研判，“十五五”时期眉山发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，国内国际双循环新格局加快构建，成渝地区双城经济圈建设能级提升，成都都市圈建设提速推进，科技创新引领现代化产业体系迭代升级，为眉山未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，发展不充分仍然是最大市情，经济总量不够大、产业结构不够优、科创能力不够强，人均地区生产总值低于全国、全省平均水平；城镇化率不高，投融资机制不完善，营商环境还有提升空间；就业增收和兜底保障压力增大，优质公共服务供给不足，民生与发展不同步的问题仍然存在；安全基础还不牢固，生态环保、安全生产、债务化解、房地产等领域风险防控任务较重，等等。这些，都决定了眉山的现代化是后发追赶式的现代化，必须保持专注发展、转型发展、创新发展战略定力，抢抓机遇、跳起摸高、攻坚克难，不断开创眉山各项事业发展新局面。

二、站位国省强担当、着眼大局作贡献，科学谋划“十五五”时期眉山经济社会发展

4.“十五五”时期眉山经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设，积极融入新发展格局，提速推进新型工业化、新型城镇化，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保眉山基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推进“十五五”时期眉山各项工作，必须在全面贯彻中央“六个坚持”、省委“四个必须”基础上，着重把握好以下方面：注重服务大局与加快发展相结合，坚定以国省战略指向标定眉山主攻方向，更好把战略机遇转化为发展动能，以一域之光为全局添彩。注重做强产业与集聚人口相结合，大力推进兴产聚人，以优质产业吸引人留住人，以人的汇聚支撑产业发展，形成“以产聚人、以人促产”的良性循环。注重创新驱动与投资拉动相结合，既靠科技创新打开新空间，也靠有效投资巩固基本盘，保持强劲发展势头，构筑未来发展新优势新动能。注重经济增长与民生改善相结合，统筹发展速度、民生温度，积极回应群众关切，让现代化建设成果更多更公平惠及眉山人民。

5.“十五五”时期眉山服务国省战略的使命担当。眉山地处成渝地区双城经济圈、成都都市圈核心区域，理应形成吸纳产业和人口的强磁场。要胸怀“国之大者”“省之大计”，把眉山置于大局大势中考量，锚定“一城三地”发展定位，更好推动国省战略落地落实。建设现代化都市圈高质量发展新兴城市，坚定服务成都、依靠成都、融入成都，提升全域综合承载能力，成为支撑都市圈快速崛起的新增长极。打造成渝地区先进制造创新转化高地，聚焦资源、技术、能源三大转化核心，加强跨区域跨流域合作，建设西部地区战略性资源就近利用、科技成果高效转化和绿色低碳制造先行区。打造都市圈南拓西进开放发展枢纽地，全方位对接国内国际双循环，畅通南向西向综合运输大通道，构建高效物流和集疏运网络，建设成都平原重要的“资源汇聚、产品出海”集散中心。打造都市圈高品质生活宜居地，统筹文化、生态、公共服务和城市治理，提升城市品质和居住归属感，塑造安逸舒适、近悦远来的幸福家园。

6.“十五五”时期眉山经济社会发展的主要目标

——经济实力取得重大进展。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济增速高于全国、全省平均水平，人均地区生产总值差距进一步缩小，经济增长的动能更强、结构更优、韧性更足，经济总量加快向3000亿元迈进。

——“两新”融合取得重大进展。高技术制造业、战略性新兴产业、未来产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大进展。国家级、省级创新平台数量大幅增加，全社会研发经费投入强度保持全省前列，突破一批关键核心技术，科技成果转化效率大幅提升，建成西部中试转化基地。

——区域共兴取得重大进展。深度落实成渝地区双城经济圈决策部署，同城化发展迈向更高水平。城乡融合发展提速突破，主城能级明显提升，县城和重点镇、特色镇承载能力显著增强，常住人口城镇化率稳步提高，在全省率先基本实现农业农村现代化。

——改革开放取得重大进展。对外开放扩面提质，深度融入西部陆海新通道，基本建成西南天府国际物流枢纽，开放平台能级显著提高，成为都市圈南向西向开放前沿。三苏文化影响力全面提升。重点领域和关键环节改革取得积极进展，全国一流的营商环境加快形成。

——绿色发展取得重大进展。城市环境空气质量、主要河流国省考核断面水质全面达标，生态环境持续改善，生态系统多样性不断提升。碳达峰目标如期实现，绿色低碳产业持续壮大，绿色生产生活方式加快形成。

——品质生活取得重大进展。高质量就业更为充分，居民收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育医疗供给更加优质，“一老一小”服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，获得感、幸福感、安全感进一步提高。

——安全保障取得重大进展。防范化解重大风险、防灾减灾救灾能力不断强化，社会公平正义法治保障有力，基层治理和社会治理更为有效，更高水平平安眉山、法治眉山扎实推进，治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年眉山经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，“千载诗书城”焕发新的时代光彩，群众生活更加幸福安逸，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

三、深入推进制造强市，加快建设集群成链、优势突出的现代化产业体系

7.坚定壮大“1+3”产业集群。突出新型工业化主导作用，推动战略性新兴产业量质齐升。新能源新材料产业重点依托材料端优势延伸产业链条，深耕锂电、晶硅光伏、化工新材料三大千亿产业，拓展电子信息材料、先进金属材料、其他新能源等方向，打造成渝地区新能源新材料制造基地。智能装备产业重点完善产业链条，引导基础零部件产业拓展新应用领域，发展新能源装备、智能成套装备、交通装备等新赛道。电子信息产业重点优化结构，大力发展新型显示产业和电子元器件、智能终端等细分领域，提升成眉电子信息产业协作紧密度。医药食品产业重点延链补链，医药板块突出发展创新药、化学药、现代中药、医疗器械等重点领域；食品板块突出发展预制食品、生态肉制品、特色调味品、健康泡菜等，运营好全省预制食品制造业创新中心，打造全国预制食品产业集群发展先行市。

8.优化提升传统产业。坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力推进传统产业技术升级、设备更新和生态化改造，强化质量品牌建设，巩固提升机械、建材等产业优势地位和市场竞争力。实施精准技改升级工程，“一企一策”引导企业采用新工艺、新设备、新材料。深入实施制造业“智改数转”和人工智能赋能新型工业化行动，申报建设国家级制造业数字化转型促进中心，构建推进全产业链迈向高端的“工业大脑”，加快建设数字眉山。主动融入全省一体化算力调度体系。完善数据基础制度，加快公共数据登记和授权运营，强化数据安全治理保障。实施工业互联网创新发展工程，培育特色数字产业集群。探索人工智能技术向产业链上下游融合，形成全链条场景应用生态。深入推进智能工厂梯度培育，整体变革生产管理模式。

9.加快布局未来产业。抢抓储能规模化应用窗口，跟进布局固态电池、钙钛矿电池、钠电池、全钒液流电池等重点领域，打造西南重要储能材料制造基地、全省光储产业融合发展先行区。办好卫星应用产业发展大会，发挥卫星应用优势，以空天信息装备和低空（卫星）运营服务为重点，建设数算融合数据港，探索火箭、卫星组件制造，拓展低空制造、“低空+”场景应用、卫星应用。顺应生物技术群体性变革趋势，立足发酵产业基础，拓展生物食品、生物农业、生物医美、生物基材料等重点领域，打造全省生物制造产业特色发展区。依托基础材料产业集群，延伸纳米功能材料、仿生材料、超导材料等发展方向，打造前沿新材料研发和生产基地。前瞻布局具身智能核心部组件、无人系统、整机产品等关键环节，培育下一代显示、核医疗、碳捕捉、临近空间、量子信息等产业。

10.构建工业发展新格局。积极融入全省建圈强链，健全跨区域、跨流域产业协作机制，探索统计分算、税收分成等合作模式，深度嵌入川渝电子信息、动力电池、生物医药等重点产业集群。加快建设天府大道和工业大道工业走廊，做强四川天府新区眉山片区、眉山高新区旗舰引领功能，推动眉山高新区建设国家高新区，更好承载高端高新产业，塑造“两区带两廊”空间布局。开展标准化建设和产业链定制服务，谋划推进眉山东500千伏输变电工程等项目建设。鼓励建设储能、虚拟电厂、智能微电网等电力设施，推进天然气开采就近转化利用。实施产业园区提能攻坚行动，持续推行“亩均论英雄”，盘活闲置低效厂房和土地，完善园区生活功能，探索产业社区新模式。制定重点产业、重点企业成长计划，培育更多链主企业、灯塔工厂。

11.推动服务业优质高效发展。围绕制造业全链条布局生产性服务业，大力发展研发设计、检验检测、人力资源、数据信息等业态，推动“两业融合”共进、迈向价值链高端。打造高效现代物流，建设区域性物流、仓储、分拨中心，搭建集成多式联运信息化平台与智能物流数据运营系统，完善县乡村三级配送网络，推广大宗货物铁公水空多式联运，降低全社会物流成本。提升金融服务能力，引育更多银行、保险、基金等机构，支持金融机构做大做强，加快发展科技金融、供应链金融，积极发展股权、债券等直接融资。顺应群众需求多元扩张趋势，创新特色商业、文化旅游、医疗康养等领域产品供给，壮大批发贸易、平台电商产业，完善文体娱乐、住宿餐饮等便民服务，加快数智化转型，推动生活性服务业扩容提质。

四、坚持科技创新与产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力

12.建设西部中试转化基地。加快“1+N”中试体系建设，打造区域性、开放型技术转移转化中心，增强科技创新对产业发展的带动、对经济增长的驱动。瞄准重点产业全覆盖，引育一批高能级中试平台机构，完善从工艺验证、样品试制，再到小批量生产的全链条服务。加快提升新能源新材料融合创新中心能级，增强研发团队力量、设施设备配置，持续推动重点产业产线、产品迭代升级。制定科技创新全生命周期支持政策，探索建立中试保险、风险补偿等保障机制，大力推动场景培育和定向应用，加速成果落地审批流程，构建踊跃创新、高效转化的中试生态。搭建成果转移转化对接交流平台，集聚专业化、市场化服务机构，培养规模化、职业化技术经理人队伍，推动市场、企业、技术团队三方无缝衔接，促成更多新项目、新产能、新产品。

13.提升技术攻关能力。完善科技创新机制，提高财政科技资金投入，建好用活科创基金，聚力推动科创能力整体跃升。推进高校院所“敲门行动”，组建眉山实验室，引进院士（专家）建设工作站，建设四川大学眉山科技园、四川调味品技术创新中心，建设国家级、省级重大创新平台，汇聚更多高端科创资源，承担更多国家级、省级科技项目。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发机构、加大研发投入，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、瞪羚企业、种子独角兽企业。支持领军企业牵头组建创新联合体，推动场地、设备开放共享，合力攻坚共性需求、关键技术。加强知识产权保护和运用。优化科技项目组织方式，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，营造支持创新的浓厚氛围。

14.推动科技创新与人才培养良性互动。健全一体推进的协调机制，强化政策协同、资源统筹、评价联动。全面提升高等教育办学水平，支持四川大学眉山校区建设高层次科研人才基地，推动眉山职业技术学院建设特色鲜明的职业本科大学，“一校一策”推进在眉高等院校特色化发展。建立产业人才需求动态衔接机制，引导高校精准调整学科专业设置，支持校企共建产业学院、特色学徒班，打造一批紧密型产教联合体。实施职务科技成果权属制度改革，探索推动建立成眉两地人才评价、职称评定、职业资格互认机制。聚焦产业、科创等重点领域，完善人才政策及高层次人才分类认定标准，提升住房、医疗等配套，探索“柔性引才+机制激励”，吸引更多人才来眉就业创业。

五、统筹推进深层次改革和高水平开放，持续增强高质量发展动力活力

15.纵深推进“双圈”“同城”。深入落实成渝地区双城经济圈建设“十五五”实施方案，协同建设岷江—长江上游经济带，加快重点产业、城市功能、要素配置、市场环境一体布局，强化优质资源结对合作。提速成德眉资同城化发展，建好用好同城化产业协同发展引导基金，探索链条共构、园区共建、项目共引。发挥四川天府新区眉山片区“桥头堡”作用，深化“成都研发+眉山转化”“成都总部+眉山制造”等合作模式，建设成都科创生态岛眉山分岛，协同共建西部（成都）科学城、天府大道科创大走廊、成眉高新技术产业带，高水平运营天府国际技术转移中心眉山分中心。探索建立跨行政区财政协同投入机制，推进成眉毗邻地带深度融合发展，推动经济区与行政区适度分离改革取得标志性突破。有序承接成都非核心功能疏解，推动优质教育医疗同城共享，打造医疗协作共同体，提升政务服务跨域通办能力。

16.坚持抓高质量项目增有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划产业发展、基础设施（民生事业）两类“十大重点项目”，加力实施一批有根产业、有效投资、有税源的好项目，推动投资扩量、提质、增效。全力配合推进引大济岷、长征渠引水等重点工程建设。深化产业链招商、科创招商、基金招商，提高工业投资占比。优化招商引资项目全生命周期管理服务，强化重大项目分级协调机制。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。全力争取更多政策项目资金支持，规范实施政府和社会资本合作新机制项目，发挥政府投资基金引导带动作用，提高国企投资质效，激发民间投资活力。

17.持续提振消费活力。推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育，强化品牌引领、标准升级，建设都市圈消费副中心。大力发展新零售，推进商圈布局优化、业态改造提升，织密便民商业网点，打造“一刻钟”便民服务圈。扩大高品质商品消费，持续释放新能源汽车、智能穿戴、智能绿色家电家装等重点领域增长潜力。积极发展新型消费，壮大夜间经济、演艺经济、赛事经济、银发经济，培育直播电商、电子竞技等新业态，打造一批农商文旅体康多元化沉浸式消费新场景。合理提高公共服务支出，强化消费者权益保护，释放居民消费潜力。

18.建设都市圈南部综合交通枢纽。促进通道网、物流网、数联网“三网融合”，积极构建“5轨11高26快1航道”对外大通道和“一核四环”市域高快速路网，加快建设交通强市。建成运营市域（郊）铁路成眉线，加快成都外环铁路、渝自雅铁路规划建设，实施眉山高新区铁路专用线、青龙粮食专用线改造升级等项目。建成天眉乐高速公路、成峨高速公路、乐资高速公路、天府大道眉山城区段等重大项目，开工建设成自泸高速公路扩容、眉州大道东延线等，加快打通梓州大道南延线、剑南大道南段延伸线等城际断头路瓶颈路。建成张坎航电、眉山港川滇藏货物陆水转运中心，贯通岷江天府水运主通道。建成洪雅通用机场，有序推进通用机场网络建设。提档升级眉山国际铁路港，协同成都国际铁路港发展“一产业一专列”，形成“眉山—钦州北部湾”首尾港格局，高标准建设西南天府国际物流枢纽。建设跨境电商产业带，培育头部企业、国际货运集成商，深化与欧洲、中亚、东盟、南亚等区域合作，搭建冷链、危货等专业运输链条。

19.充分激发市场主体活力。积极融入全国统一大市场建设。以控制成本为核心优化营商环境，完善企业服务平台体系，健全企业诉求快速响应、闭环解决机制。加强智慧政府建设，推动“高效办成一件事”重点事项集成化办理，强化“综合查一次”联合执法。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，完善中国特色现代企业制度，加强资源整合盘活，强化主责主业管理，探索建立国有企业经营投资尽职合规免责机制，更大力度布局战略性新兴产业，做强做优做大国有企业和国有资本。推动惠企政策免申即享、直达快享，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，加大涉企违规收费专项整治力度，营造公平公正的发展环境。支持中小企业和个体工商户发展，健全融资协调工作机制，持续降低企业生产经营成本。

六、提速推进新型城镇化，构建以城带乡、相融互促协调发展格局

20.优化市域城镇体系。围绕提升城镇综合承载和辐射带动，加快构建“11311”城镇发展格局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推动东坡、彭山、四川天府新区眉山片区视高组团发展，加强城市功能一体化布局，加快提升主城能级、建设“双百”城市。推进仁寿建设市域副中心、县级中等城市，洪雅、丹棱、青神打造各具优势、协同联动的节点城市，做强11个重点镇、特色镇。一体推进城市体检和城市更新，统筹推进老城改造行动，加快城市新中心片区建设，建设完整社区。谋划推进轨道交通场站及站点周边综合开发利用。优化整合存量资源，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式。建设智慧城市治理中心，加强新型基础设施建设，推进传统基础设施更新和数智化改造，加快推进“智云眉山”建设，提升精细化管理水平。推进县城补短强弱、特色发展，增强中心镇联城带乡功能。

21.推动县域经济高质量发展。坚持分类引导、梯度培育，深化扩权赋能改革，开展县域百亿主导产业培育，推动各地提速转型、跨越发展。支持东坡区打造千亿极核，支持仁寿县向千亿经济总量迈进，构建“千亿双核驱动”发展格局。深入落实促进国家级新区高质量建设行动计划，推动四川天府新区眉山片区建设全省未来产业发展先导区。支持彭山区打造现代化都市圈先进制造业高地，洪雅县建设国际生态康养旅游目的地和成都都市圈低空经济引领区，丹棱县建设“城乡融合·共同富裕”先行区，青神县打造全国专精特新装备制造基地，形成竞相争先、协同共进发展态势。

22.打造都市现代农业。坚持以“天府粮仓”示范区建设为引领，严守耕地保护红线和永久基本农田底线，推动“四良”融合，确保全市粮食播面保持稳定、产量稳中有升。实施“天府良机”行动。积极建设省级农业高新技术产业园区，提档升级泡菜、晚熟柑橘、调味品、茶、竹产业等产业集群，延伸拓展精深加工链条，推动农业高端化、绿色化转型。促进产业融合发展，推广林下经济、种养循环等模式，建设“天府森林四库”。加强高标准农田、现代化水网等基础设施建设，完善农业社会化服务体系，培育壮大新型经营主体，加快农业适度规模经营。培育农耕体验、亲子研学、户外运动等业态，发展创意农业、观光农业、休闲农业，更好支撑乡村全面振兴。

23.建设宜居宜业“五美乡村”。学习运用“千万工程”经验，深入实施“百片引领、千村带动、万村补短”工程，建成一批“五美乡村”重点村和农商文旅综合体组团。科学实施乡村道路、农房安全、饮水安全、电网、燃气等专项建设行动，持续提升农村人居环境，推动农村基本具备现代化生活条件。健全乡村治理体系，实施“蜀乡新风”行动，繁荣发展乡村优秀传统文化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶。完善联农带农和种粮收益保障机制，促进农民持续稳定增收。

24.促进城乡要素双向流动。持续抓好户籍制度改革，推动农业转移人口就地就近城镇化。建立优秀人才返乡创业激励机制，探索共享集体经济组织成员相关权利，培育一批乡村CEO、职业新农人。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索农村宅基地自愿有偿退出等机制。统筹开展全域土地综合治理。推进集体林权制度改革。鼓励集体经济组织和成员开展多方合作，推动农村资源多元化经营，深化供销合作社综合改革。积极创新乡村金融产品，依法拓展农村资产抵质押范围，用好产业发展基金、政府投资基金，引导更多社会资本下乡。深化县域内城乡融合发展改革试点。

七、坚定文化自信，推动文化事业和文化产业共同繁荣

25.弘扬和践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，深化党的创新理论学习宣传教育，擦亮“东坡思政”品牌、“一地一品”基层理论宣讲品牌。加强和改进主流舆论引导，建强市融媒体中心，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建更强影响力的全媒体传播体系。完善网络生态治理长效机制。巩固提升全国文明城市创建成果，培育“德耀眉山”文明实践品牌，大力弘扬“三苏好家风”，推动三苏家风家教等项目申报国家级非物质文化遗产代表性项目。强化全民素质教育，树立明理向真、崇德向善、奋发向上的文明新风。

26.大力传承弘扬三苏文化。加强文化遗产系统性保护，持续推进“考古中国”眉山行动，成功申报国家历史文化名城。锚定“一心三地”目标，加快三苏文化创造性转化、创新性发展，巩固提升三苏祠国家一级博物馆建设成果，实施三苏祠—眉州古城墙街区连片保护提升工程，推进文化数字化建设，打造东坡文化创意产业园。用好用活大雅文化、长寿文化、竹文化、黑龙滩文化等地域文化资源。打造“工业遗产+红色教育”特色基地。健全重大文艺项目扶持奖励机制，推出一批影视、文学、舞台剧等文艺精品。深化与三苏遗址遗迹城市、重点文博机构合作，按规定办好东坡文化节、东坡论坛、城市CP联动宣传等活动，持续提升城市知名度美誉度。坚持将东坡文化全方位融入城市建设，广泛开展群众文化活动，持续提升“千载文脉·书香眉山”全民阅读品牌效应，更好浸润群众生活、滋养城市精神。

27.建设文旅深度融合特色发展先行市。协同建设全省岷江生态文化、天府大道城市文化主题文旅风景道，全域推进历史文化名城、时尚体育运动名城、成渝生态康养旅游目的地、都市近郊休闲度假首选地“两城两地”建设。支持瓦屋山建设国家5A级旅游景区，支持黑龙滩、柳江玉屏、雅女湖建设国家级旅游度假区，支持江口沉银博物馆建设国家一级博物馆，擦亮“中国有三苏”文化旅游、“寻宝数百年·出水惊天下”文博旅游、“世界最美桌山·西部疗愈天堂”康养度假、“川西第一海·成都后花园”滨水旅居四张名片，打造“东坡故里·天府眉山”品牌矩阵。聚焦成渝客群需求，推进“东坡行旅—中国文物主题游径”、省航空运动管理中心、市体育中心、高质量户外运动目的地等项目建设，大力发展文博文创、演艺赛事、康养旅居、近郊休闲度假产业，培育网络文学、影视动漫等新业态。完善县城旅游功能和设施，提高游客吸引力。

八、坚持在发展中保障和改善民生，构建与“千载诗书城”相匹配的公共服务体系

28.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，编制“产业链就业图谱”，积极培育新职业新岗位。完善人力资源匹配机制，推进零工市场建设，推动供需精准对接，动态消除零就业家庭。加大职业技能培训力度，培育省级劳务品牌，打造“社区+校区+园区智服云”就业平台。健全就业支持和公共服务体系，完善低收入群体动态监测机制，持续扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮助困难群体和低收入人口拓宽就业增收渠道。加大创业支持力度，建设高质量创业孵化基地和人力资源服务产业园。加强劳动者权益保障。

29.提升优质教育医疗供给。精准绘制公共服务人口地图，推动资源配置精准适配人口结构变化。坚持教育优先发展，稳步扩大免费教育范围，推动学前教育普及普惠、义务教育扩优提质、特殊教育双向延伸，加强人工智能通识教育，培育高水平教师队伍。高质量办好清华附中天府学校。聚力提升高中教育质量，推动农村高中进城，积极推进名师名校长工作室建设，完善集团化办学、拔尖创新人才培养等机制。加快建设健康眉山，提高居民人均预期寿命和人民健康水平。高水平建设都市圈南部医学中心、打造国家区域医疗中心。推动医疗机构内涵发展、转型发展，加快区域专病中心、健康管理中心建设。加强“三医”协同发展和治理，深化紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，落实基本医保定点医药机构资源配置。实施医疗卫生强基工程，强化公共卫生能力。推进中医药传承创新发展。推进全民健康数智化建设，大力发展“AI+医疗”。

30.完善“一老一小”服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设生育友好型、儿童友好型、老年友好型社会，纵深推进青年发展型城市建设。优化生育支持政策和激励政策，依托华西医学集群做强妇幼健康服务能力。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，支持多元主体办托，完善托育服务网络，降低生育养育教育成本。建设综合养老服务管理平台，完善县、乡、村三级农村养老服务网络，探索发展互助养老，构建居家社区养老服务圈。实施长期护理保险制度。健全失能老年人照护体系，发展智慧养老、老年认知障碍照护等专业化服务，积极推进医养结合。加大“一老一小”权益保障力度，推动设施适老化、适儿化和无障碍改造。

31.提高社会保障水平。健全多层次社会保障体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。扩大失业保险、工伤保险覆盖面，探索补充工伤保险制度。落实企业职工基本养老保险全国统筹、城乡居民养老保险省级统筹制度，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金。完善农村社会保障体系，合理提高养老、低保等保障水平，落实基本医疗保险参保长效机制。提升城乡低保、残疾人补贴标准，着力扩大救助帮扶政策覆盖面。健全分层分类社会救助体系，加大困难群体救助力度，推动慈善事业高质量发展，保障妇女儿童合法权益。提升殡葬服务水平。建立租购并举的住房制度，做好存量资源盘活，优化租赁住房、保障性住房、改善性住房供给，建设好房子、好小区、好社区。

九、推进全面绿色低碳转型，加快建设美丽眉山

32.深入开展污染防治攻坚。实施美丽蓝天项目，抓好大气污染精准治理，加强重点行业污染治理帮扶和重污染天气绩效分级管理，推进重点领域深度治理、压点整合、源头替代，完善重污染天气应对机制，积极开展区域联防联治联控，推动空气质量持续改善。协同治理水污染，大力推进城镇污染防治设施建设与更新改造，加强重点流域、农业面源等污染治理，持续开展美丽幸福河湖建设，巩固提升水环境质量。实施固体废物综合治理行动，强化土壤污染安全治理，有序推进污染状况调查和源头防治，加强危险废物、医疗废物规范收集处置，抓好建设用地土壤污染风险管控和修复，建设“无废城市”。推进新污染物治理。

33.有序推动绿色转型。大力实施节能降碳改造，探索森林碳汇经营，培育零碳工业园区和零碳工厂。完善再生资源回收和循环利用体系，建设城市废弃资源循环利用基地。实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进减煤、控油，提高终端用能电气化水平，推广应用新能源，不断优化能源供给和消费结构。加快创建国家生态文明建设示范区，深化生态产品价值实现机制试点。推广节能低碳型交通运输工具，加强绿色低碳知识教育，推动形成绿色生活方式。

34.加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实田长制、林长制、河湖长制，严守生态保护红线，严格落实生态环境分区管控，筑牢生态安全的绿色空间底线。建设“一区六带”国土绿化片区，持续提高森林质量，加强岸线保护与修复，强化湿地用途管制和利用监管，打造生态安全屏障。加强生物多样性保护网络建设，加快推进以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设，保护“瓦屋山—青衣江—龙泉山”候鸟迁飞通道，开展古树名木资源普查，实施好长江十年禁渔，加强“天府粮仓·生态110”生态警务机制建设，开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警，依法严厉打击破坏野生动植物资源犯罪活动。

十、树牢底线思维极限思维，高水平建设平安眉山法治眉山

35.全力维护安全稳定。坚持总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加紧推进国防建设准备，全面提升国防动员能力。推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化科技赋能推进智慧应急体系建设，系统提升安全生产、防灾减灾救灾、消防救援能力。深化涉安涉灾重点行业领域专项整治，加强基层应急管理能力建设，推进应急管理体系和能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，加强法庭、派出所、司法所、律师事务所协同联动，深化多元解纷“眉山实践”，全面完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制。加强网络空间安全综合治理，构建网络安全生态，强化老年人、未成年人网络保护。提升社会治安整体防控体系和能力，深化平安眉山、智慧城市建设，常态化开展扫黑除恶，强化公共安全监管，依法严厉打击违法犯罪活动。加快建立健全未成年人违法犯罪预防、电信网络诈骗等治理体系，积极开展青少年法治教育和心理健康教育。

36.提高经济风险防范化解能力。深化零基预算改革，健全财政支出标准体系，增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价。严密防控金融风险，强化地方法人金融机构风险早期纠正和分类处置，严厉打击非法集资、违规互联网金融活动。严格政府债务限额管理，完善政府融资平台债务风险管理机制，坚决遏制新增隐性债务、全面化解隐性债务存量。积极防范化解房地产风险，引导房地产企业加快转型，促进市场平稳健康发展。

37.完善基层治理体系。深化党建引领基层治理机制创新，推动资源服务管理精准下沉，加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。持续为基层减负赋能，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，统筹规范对基层督查检查考核事项。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会深化改革。完善凝聚服务群众工作机制，畅通和规范各类群体诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进信访工作法治化，健全“接诉即办”机制。深化“专业社工+志愿服务”融合发展，完善志愿服务制度和工作体系，持续办好红领巾志愿服务。加强社会工作者队伍建设。推进社区综合服务中心规划建设，为群众提供更多“家门口”优质服务。

38.全面推进依法治市。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建立快速响应机制，探索“小切口”“小快灵”立法，强化重点领域、新兴领域立法，完善地方性法规立法后评估机制，更好保障经济社会发展。高标准规划建设眉山天府法务区。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，推进政府权责清单事项标准化建设，加强数字技术应用，健全规范涉企执法长效机制，提高跨部门协同治理能力。深化司法责任制综合配套改革，落实“一案一码”，强化对侦查活动、审判活动、裁判结果和民事执行活动的监督。加强公益诉讼，推进普法守法，实施“九五”普法规划，加强法治宣传教育，完善仲裁机构内部决策执行机制，提升涉外法律服务能力。

十一、坚持以高质量党建引领高质量发展，汇聚推动“十五五”规划落实的强大合力

39.坚持和加强党的全面领导。健全完善习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署贯彻落实机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善经济运行调度机制，加强对经济工作的全面领导和战略谋划。坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，完善干部考核评价和激励机制，全面落实任职承诺践诺、容错纠错、“二次研判”等制度，推进领导干部能上能下常态化，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。统筹推进各领域基层党建工作，全面增强党组织政治功能和组织功能。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续整治形式主义为基层减负，大力弘扬三苏廉洁文化，巩固发展风清气正政治生态。

40.加强社会主义民主政治建设。坚持和发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保群众民主权利、合法权益得到维护和实现。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。铸牢中华民族共同体意识，深入推进民族团结进步工作。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教事务治理法治化。做好港澳台工作和侨务工作。巩固提高党管武装质效和国防动员能力，着力推动军民融合深度发展，擦亮全国双拥模范城品牌。

41.健全规划制定实施机制。全面落实规划建议部署要求，统筹编制市县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。细化一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。加强政策协调和跨部门协同，强化规划实施监测评估和监督，确保各项任务落到实处、见到实效。