前海中泰咨询

中共南充市委七届十三次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定落实省委十二届八次全会决策部署，客观分析发展形势，就制定南充市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章的聚力攻坚期

1．“十四五”时期南充发展的主要成就。“十四五”时期，是南充在加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化建设新篇章进程中极不平凡、极不寻常的五年，面对发展环境复杂多变、经济下行压力加大等风险挑战，市委在党中央和省委的坚强领导下，团结带领全市人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕“1558”工作思路，智慧求变、善使巧劲、多辟蹊径，推动高质量发展取得明显成效，组团培育省域经济副中心积厚成势，现代化南充建设迈出坚实步伐。

——经济发展承压前行。全市地区生产总值稳定增长，“3+2+3”现代化工业体系聚链成势，真空装备产业集群入选国家中小企业特色产业集群，新能源汽车与智能汽车产业集群被纳入省级战略性新兴产业集群；农业综合效益全面提升，粮食播种面积、生猪出栏数量居全省首位，川中北蚕桑产业集群入选国家级优势特色产业集群；商贸服务业提档升级，社会消费品零售总额稳居全省前三位，入选全国复合型现代流通战略支点城市、全国消费新业态新模式新场景试点城市。

——交通位势全面提升。区域性综合交通枢纽建设卓有成效，巴南高铁建成通车、成达万高铁加快建设，高坪机场三期改扩建顺利实施、阆中古城机场正式通航，南充过境高速、成南高速扩容等项目如期竣工，建成公路里程居全省首位，嘉陵江南充段Ⅳ级航道全面建成、高等级航道里程居全省第二位。

——城乡融合取得突破。以人为本的新型城镇化战略和乡村振兴战略深入推进，县域综合实力稳步提升，顺庆区、阆中市、南部县、仪陇县入围中国西部百强县（区），顺庆区、高坪区、嘉陵区、南部县、营山县获评全国县域商业“领跑县”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务全面落实，仪陇县、营山县欠发达县域托底性帮扶成效显著。

——改革开放走深走实。重点领域和关键环节改革多点突破，紧密型县域医共体建设、招投标“暗标盲评”、“1+ 17”人才发展联盟赋能乡村振兴等142项经验做法入选国省地方（行业）改革典型案例，优化营商环境工作居全省前列，南充保税物流中心（B型）封关运营，跨境电商综合试验区获批建设，招商引资成效明显，以深层次改革、全方位开放推进高质量发展态势基本形成。

——生态环境持续改善。降碳减污扩绿增长协同推进，嘉陵江（南充段）绿色生态走廊全面建成，12个国省考核地表水断面水质优良率连续五年保持100%，南充市成功创建省级森林城市，阆中市入选国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，嘉陵江中游生态屏障更加巩固。

——民生福祉稳步增进。民生支出占一般公共预算支出比例稳定在65%以上，城乡居民人均可支配收入持续增长，川北医学院新校区建成投用，西华师范大学获批博士学位授予单位，中职学校布局调整全面完成，国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心建设扎实推进，社会保障体系更加完善，文化事业蓬勃发展，居民就业扩容提质，人民生活品质不断提高。

——安全底线筑牢守稳。新冠疫情防控取得全面胜利，社会治理效能持续增强，房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险有效防范化解，“安南卫士”强化安全智慧监管、食品药品安全“一键溯”等创新做法国省推广，平安南充、法治南充建设成效明显，全过程人民民主深入发展，社会治理效能不断增强。

——党的建设全面加强。党内集中教育成果持续深化，整治形式主义为基层减负取得明显成效，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，干部干事创业精气神明显提振，以案促改、净化政治生态纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。

“十四五”规划即将收官，为接续谱写中国式现代化南充新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚定贯彻落实党中央和省委决策部署、带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。

2．“十五五”时期南充发展的外部环境和阶段特征。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章的聚力攻坚期，推动南充高质量发展既具备多方面的机遇条件，也面临诸多困难挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略深入推进，一批战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，四川战略位势更加凸显、战略支撑更加有力、战略动能更加强劲，经济稳中向好具有较强支撑。从我市看，既面临国家推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，又享有省委推进省域经济副中心建设、以工业振兴引领川东北经济区高质量发展和支持南充建设区域综合交通物流枢纽、嘉陵江绿色生态经济带示范市、国际旅游城市等政策红利，随着“1558”工作思路的深入实施和一批重大项目的建成投产，南充稳的基础更加坚实、进的势头有效延续、好的因素加速积聚。同时，南充发展不平衡不充分问题仍然突出，产业支撑不强、增长动能不足、开放活力不够等短板亟待补齐，民生保障、生态建设、风险防控等方面压力依然存在。面向未来，全市上下必须旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全，以专注发展定力克难关、战风险，以强烈使命担当扛牢经济大市重任，持续拓展比较优势、补强短板弱项、转换发展动能，加快建成省域经济副中心，奋力谱写现代化南充建设新篇章。

3．“十五五”时期南充经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入实施“1558”工作思路，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建成省域经济副中心，推动共同富裕迈出坚实步伐，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“十五五”时期推动南充经济社会发展，要在严格遵循“六个坚持”重大原则、牢牢把握省委“四个必须”重要要求的基础上，紧密结合市情阶段特征和未来发展趋势，在实践中做到以下方面：强化对标对表与落地落实相贯通的工作取向，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法，自觉从习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神中悟规律、明方向、学方法、增智慧，切实将思想伟力转化为谋划发展的思路、破解难题的办法、推动落实的举措。强化立足当前与着眼长远相结合的系统观念，注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，全力以赴抓出立竿见影的当期增长成效，久久为功奠定夯基垒台的长期发展支撑，切实增强推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。强化既钻进去与又跳出来相统一的辩证方法，始终坚持在研究状态下工作、在思考状态下实践，勇于钻进去摸清底层逻辑、把准发展实际，善于跳出来拓宽视野格局、把握宏观趋势，着力在矛盾困难中掌握战略主动权、找准工作突破口。强化实事求是与求新求变相促进的理念思维，正确处理守正与创新的关系，坚决摒弃惯性思维和路径依赖，用实事求是校准行动方向，以理念更新引领实践创新，努力在识变应变求变中砥砺奋进、突破突围。

4．“十五五”时期南充经济社会发展的主要目标。

——综合实力稳步提升。经济增速高于全国、全省平均水平。四化同步实现重大突破，全要素生产率、居民消费率稳步提升，现代化产业体系加速构建。成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区建设取得明显成效。

——发展动能充分激发。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力发展迈出坚实步伐。进一步全面深化改革任务如期完成，制约高质量发展的体制机制障碍有效破除。高水平开放体制机制更加健全，区域合作不断深入，开放型经济蓬勃发展。

——城乡融合持续深化。以县城为重要载体的新型城镇化加快推进，县域经济实力整体提升，常住人口城镇化率稳步提高。农业大市地位持续巩固，宜居宜业和美乡村建设卓有成效，农业农村现代化迈上新台阶，城乡要素双向流动更加畅通有序，城乡差距进一步缩小。

——民生福祉明显增进。高质量就业更加充分，城乡居民收入实现与经济同步增长，共同富裕迈出坚实步伐。教育强市、体育强市、健康南充加快建设，基本公共服务普惠性、可及性显著增强，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质大幅提升。社会文明持续进步，社会主义核心价值观广泛践行。

——生态环境更加优美。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，碳达峰目标如期实现。生产方式和生活方式绿色转型成效显著，嘉陵江绿色生态经济带示范市加快建设，美丽南充建设取得新成效。

——治理效能显著增强。民主法治进一步健全，社会公平正义充分彰显，更高水平法治南充建设扎实推进。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安南充建设取得重大进展。城乡基层治理更加高效，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、创新能力和综合竞争力大幅跃升，省域经济副中心地位全面巩固，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、加快构建凸显南充特色优势的现代化产业体系

5.振兴发展工业经济。牢固树立“产业为本、工业当家”理念，深入实施工业立市战略，扎实开展新型工业化攻坚突破行动，促进制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快建设成渝地区先进制造业集聚区。推动传统产业焕新升级，深化制造业“智改数转”行动和人工智能赋能新型工业化行动，推动丝绸、酿造等历史经典产业高质量发展，加快汽车汽配、化工轻纺、食品医药等重点产业提质倍增，打造以新能源商用车为重点的全国汽车汽配生产基地、西部重要的化工中间品稳链保供基地和预制食品供给基地。培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程和产业新赛道争先竞速行动，积极发力人工智能、低空经济、集成电路和新型显示、高性能电子元器件、真空装备、数控机床、医疗装备等细分赛道，推动电子信息、高端装备制造、智能网联汽车等成长为新兴支柱产业；前瞻布局第六代移动通信、氢能等未来产业，强化新技术新产品新场景应用示范，谋划推动全省氢能产业链主要承载地建设，打造区域未来产业育新基地。建设全省低空运行管理试点城市，支持高坪发展低空经济产业、阆中建设通用航空产业集聚区。

6.高效发展现代服务业。推进服务业扩能提质，加速服务业数智化转型，扎实开展大中型企业主辅分离，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展服务型制造，积极培育现代物流、现代金融、商务会展、数据信息、人力资源等现代服务业，提升南充现代物流园、川东北金融中心、南充国际会展中心能级。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，着力培育引进“领跑者”企业，不断优化商业贸易、医疗康养、特色餐饮等服务供给。大力发展平台经济，深化与头部平台企业合作，加快建设中国（南充）三农数字产业园、成渝北部跨境电商产业园，完善市县乡村四级电商服务体系，提升中国西部（南充）电商直播基地运营水平。

7.提质发展现代农业。坚持农业农村优先发展，落实“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”要求，扎实开展农业特色优质发展行动，聚焦粮油、畜牧、水果、蚕桑等重点产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加大“一区两地三乡”建设力度，进一步擦亮农业大市金字招牌。推动农业园区建设规范化、生产标准化、服务智慧化，鼓励具备条件的县（市、区）建设国家农业现代化示范区。大力发展农产品产地初加工和精深加工产业，支持川东北有机农产品精深加工园提档升级，有序发展小食品加工园，推动农产品产加销一体化。培育农业新质生产力，发挥南充市农业科学院等优势，建设川东北农业数字化转型促进中心，推动种业振兴、农机装备升级、规模化农场数字化改造，发展智慧农业、设施农业，积极申建省级农业高新技术产业园区。以西充县“全域有机”为引领，构建以“好充食”区域公用品牌为核心的多层次品牌体系。加强新型经营主体培育，因地制宜发展适度规模经营。推动现代农事综合服务中心建设，深化供销合作社综合改革，构建便捷高效的农业社会化服务体系。

8.推进产业建圈强链。实施制造业重点产业链高质量发展行动，完善重点产业链长制，精准绘制产业图谱，整合资源强化保障，推动“主要承载地+协作发展地”“链主企业+链属企业”协同发展，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。实施制造业卓越质量工程，坚持标准引导、品牌引领，完善检验检测认证设施，加快建设质量强市。做强市场经营主体，实施龙头企业上市、百亿企业培育、中小企业提质壮干行动，持续提升工业企业产能利用率，着力培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、高成长创新型企业。提升园区承载能力，高效利用园区资源资产，优化完善配套设施和服务功能，聚力打造一批专业化、集约化、特色化园区。鼓励有条件的园区建设国家新兴产业发展示范基地、高标准数字园区，支持南部县建设省级化工园区，推动南充经开区建设国家级经济技术开发区。

三、全力打造特色创新高地推动新质生产力发展

9.提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，实施科技型企业“量质双升”培育工程和高价值专利培育工程，支持企业牵头组建创新联合体、承担国省重大科技专项，加强新能源汽车、真空装备、油气化工、人工智能、氢能、低空经济等重点领域技术创新，产出更多具有核心竞争力的创新成果。统筹建设科技创新平台，争取布局一批院士工作站、国省级重点实验室、产业技术中心，加快建设川东北现代种业科技创新中心、低空经济产业发展研究院、绿色化工研究院、真空技术创新研究院等创新平台，支持南充高新区建设国家高新技术产业开发区。推进科技成果高效转化，健全科技创新服务体系，引进培育一批中试基地和中试共享生产线，打造科技成果转化示范区。深化科技体制改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，推进“双向揭榜挂帅”“校（院所）企双进·找矿挖宝”，构建“产学研用”协同的创新生态。主动承接西部科学城辐射，积极探索“总部+基地”“研发+制造”等协作模式。强化军民科技协同创新，促进新质生产力同新质战斗力高效融合。大力发展科技金融，创新科创贷、科技保险等金融产品，构建“股债贷保投”金融服务体系。加强知识产权保护和运用。

10.打造高素质人才队伍。深入实施人才强市战略，加大科技创新、产业培育和发展战略协同育人力度。加强高端人才招引，扎实开展嘉陵江英才工程、果州优才计划，推行人才“带编入企”“科技副总”“假日专家”等引才模式，积极引进科技领军人才、青年科技人才和高水平创新创业团队。加强创新人才培养，落实创新型企业家和科技人才培养计划，实施“技能照亮前程”培训行动，深化产教融合、普职融通，支持驻市高校、职业院校调整优化学科专业设置，积极培养一批与产业发展、项目建设、乡村振兴等相适应的高技能人才和工匠队伍。健全人才激励机制，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等制度改革和职务科技成果权属改革，激发各类人才创新创造活力。

11.发展数字经济。实施“人工智能+”行动，全力打造省级人工智能创新发展试验区。推动数据要素市场化配置，促进数字经济和实体经济深度融合，引进知名数商企业设立区域总部、建设数据标注基地，培育数据经纪、数据清洗、数据标注、数据托管、数据交易等数字经济新型企业，打造全省数字经济创新发展先行市。推进制造业数字赋能，加强技术诊断、上云用数、融资对接等服务，支持企业建设工业互联网平台、数字车间、智慧工厂、产品数字护照。深化数据资源开发利用，组建南充数据集团，探索建设区域性数据交易市场和行业性数据交易平台，完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配等制度体系，有序开展数据资源登记和公共数据授权运营。高质量运营南充数字经济产业园，支持蓬安数字产业园特色化发展。加快建设数字政府，配套完善物联网、视联网、一体化数据资源平台等功能，打造智慧南充。加强数据汇聚治理，强化重要数据、核心数据保护，推进数据资源开发利用全过程监管。

四、全方位扩大内需更好服务和融入新发展格局

12.全力推动消费提振。扎实开展商贸提质增效行动，深入实施“三品一创”消费提质扩容工程，完善提振和扩大消费长效机制，提升区域消费中心城市能级。做强商品消费，实施消费品以旧换新，释放汽车、家电、建材等消费潜能；规划建设进口保税购物中心、特色产品集合店和免税店，扩大进口商品消费规模。优化服务消费，巩固餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费，拓展文旅体育、教育培训、居住服务等改善型消费，激活数字、绿色、智能等新型消费。创新消费场景，推进城市商业提质，加快传统商圈提档升级，促进新城新区业态集聚、功能优化，发展特色商业街区和社区商业，培育壮大夜间经济、会展经济、票根经济、首发经济等消费业态，推动“商农文旅体教康”深度融合发展，打造一批“蜀里安逸”消费新场景，建设全国消费新业态新模式新场景试点城市。做响消费品牌，积极引进有影响力的消费品牌，实施知名商标品牌培育工程，提升张飞牛肉、川北凉粉、保宁醋、六合丝绸和“果城月嫂”等老字号、特色品牌知名度。优化消费环境，完善多元化、多层次支付体系，强化消费者权益保护。开展消费惠民活动，促进线上线下消费融合。落实带薪错峰休假、婚假、生育假制度，促进假日消费。

13.持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人相结合，扩大人力资源开发和人的全面发展投资，保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，突出新质生产力发展、现代化基础设施建设、人民生活品质提升等重点方向，谋划实施一批有根产业、有效投资、有持续税源的好项目。提升政府投融资效率，强化财政资源和预算统筹，完善重大项目全生命周期服务机制，加大政府投资全过程管理力度。发挥市本级“1+ 3”产业基金体系引导带动作用，建强“以投带引”“招投联动”“投孵结合”基金矩阵，积极争取政策性资金支持，用好各类新型政策性金融工具，推广政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与项目建设。

14.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善现代企业制度，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。优化国有经济布局，加强市县国有企业战略性重组和专业化整合，支持国有企业融入全市重点产业链发展，持续增强国有企业核心功能和核心竞争力。发展壮大民营经济，健全民营企业服务体系，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加强新时代民营经济人士培育赋能和民营企业现代化治理，完善民营企业参与重大项目建设机制，推动中小企业和个体工商户加快发展。扎实开展营商环境优化争先行动，持续推进“五个专项治理”，深化“高效办成一件事”、政务服务增值化、惠企政策“直达快享”等改革，打造“南事不难”亲商惠企品牌。

五、持续完善现代化基础设施体系

15.加快建设综合交通枢纽。建成成达万高铁（南充段）、南广铁路，争取一批铁路重点工程纳入国省规划，打造成渝北部区域铁路枢纽。加快建成阆（中）营（山）、南（充）潼（南）等高速公路，开工建设南（江）三（台）、南（充）大（竹）、平（昌）仪（陇）等高速公路，规划建设绵（阳）南（部）等高速公路，推进国省干道提档升级和乡村运输“金通工程”，实施新一轮农村公路提升行动和“新三通”建设，提升区域道路通行效率。规划建设南部、西充、营山通用机场，推动高坪机场打造国家开放口岸机场、阆中古城机场建设民用机场通用航空基地，协同成渝地区机场开辟低空航线，拓展航空运输网络。提升嘉陵江航道等级，协同推进井口生态航道建设，打造嘉陵江川渝重要水上通道。

16.加快建设现代物流枢纽。打造一体化物流网络，规划布局高铁快运动货基地、物流基地、空港物流园，推进南充经开区物流园等特色专业物流园和县域物流中心、城乡末端配送网点建设，深化农村“交商邮供”融合发展，培育壮大冷链物流、快递物流、保税物流等产业，打造全国复合型现代流通战略支点城市和全国性邮政快递枢纽承载城市。构建现代化集疏运体系，推动南充现代物流园、火车东站提档升级，加快建设南充公共物流信息平台和都京港等进园进港铁路专线，深化“公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，打造东出北上综合交通物流枢纽。提升物流智慧化水平，推进川东北现代智慧冷链物流产业基地等建设，增强物流供需适配度。

17.加快建设信息能源枢纽。完善数字信息基础设施，积极融入四川一体化算力网络国家枢纽节点建设，实施双千兆网络、移动“5G+”超算中心、工业互联网标识解析二级节点、星火链网区域骨干节点等重点项目，布局一批智算、通算多样化算力设施。完善能源基础设施，健全嘉陵江九级航电水资源调度机制，加快南充燃煤发电、南部天然气发电等项目建设，谋划实施分布式电源、智能电网、微电网和虚拟电厂、新型储能电站建设，构建连接川中及川东北电力立体枢纽。加强石油天然气勘探开发，推进重点油气田增储上产，促进油气资源就地转化利用。推进亭子口灌区、升钟水库灌区续建配套与现代化改造和复安水库等重点水利项目建设，强化渠系配套和病险水库除险加固，实施城乡供水及配套管网建设工程，提升水资源配置能力。加强传统基础设施更新和数智化改造，促进跨领域跨区域设施融合。

六、协调推进新型城镇化和乡村全面振兴

18.推进临江新区高质量发展。全力打造产业新城，加快高端装备制造产业园、氢能产业园和“真空谷”等建设；依托半导体零部件产业园、柔性电子产业园、真空装备产业园等平台，引进培育高新技术企业、创新型中小企业和科技型上市企业，打造汽车汽配、电子信息、高端装备制造等产业集群；依托国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园，发展壮大都市型高效农业，打造成渝现代高效特色农业带；以南充现代物流园、国际会展中心、医学科学产业园为载体，做大做强现代物流、商贸会展、文化旅游、医疗康养等服务业，高质量发展开放型经济，打造现代服务业集聚区。做强创新极核功能，培育壮大航空港经开区科创中心、高新区科创中心等创新平台，鼓励高等院校、科研院所、企业在临江新区联合设立产业学院、研发基地和成果转化基地。优化临江新区管理体制，深化临江新区集成授权改革，探索实施经济区与行政区适度分离改革，健全“特色化发展、专业化管理、市场化运作”机制。加快龙门至搬罾、荆溪至小龙嘉陵江跨江大桥和松山220千伏输变电工程等基础设施建设，不断提高新区人口和经济承载能力，打造产城融合、功能完备、舒适宜居的现代化城市新区。

19.推进以人为本的新型城镇化。全面落实市县国土空间规划，积极推动农业转移人口市民化，加快形成以中心城区为核心、县城为支撑、重点镇为基础的现代城镇体系。做优中心城区，高质量开展城市更新，补齐平急两用公共基础设施短板，积极推进完整社区建设，加快建设全国有影响力的高品质生活宜居区。做实精品县城，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施县城精修细补民生工程和补短板强弱项行动，推动县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。做强中心集镇，深化中心镇管理体制改革，强化城镇基础设施配套，大力培育一批特色农业、加工制造、商贸物流、文化旅游等强镇，支持有条件的中心镇创建省级百强中心镇、建设县域副中心。推进城乡融合发展，扎实开展南部县域内城乡融合发展改革试点，优化城乡教育卫生、文化体育、养老托育等服务设施布局，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

20.加快发展县域经济。坚持“抓强、壮干、提弱”一体推进，着力构建梯次有序、竞相争先、协同共进的县域经济发展新格局。推动县域竞相发展，实施强县扩权赋能改革，落实支持革命老区、脱贫地区振兴发展的政策措施，巩固拓展仪陇县、营山县托底性帮扶成果，鼓励有条件的县（市）建设市域副中心，支持顺庆区、南部县建设全国百强县（区）。推动县域特色发展，加强县域百亿主导产业和就业友好型产业培育，因地制宜打造一批农业强县、工业大县、旅游名县。推动县域协同发展，支持顺（庆）高（坪）嘉（陵）融合发展、阆（中）南（部）仪（陇）协作发展、西（充）蓬（安）融入主城发展、营山融渝发展，推动县域优势互补、功能耦合、联动共兴。

21.推进乡村全面振兴。大力培育乡村新产业新业态，做深做透“土特产”文章，提高农村一二三产业融合发展水平。学习运用“千万工程”经验，以“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程为牵引，分类有序、片区化推进乡村振兴，整县推进美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，加强乡村社会治理，推动数字乡村发展，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，高质量建设宜居宜业和美乡村。落实强农惠农富农支持政策，促进农民持续稳定增收，做大做强新型农村集体经济。强化乡村振兴要素保障，健全乡村振兴多元化投入机制，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳步推进全域土地综合整治，逐步把永久基本农田建成高标准农田。深化集体林权制度改革。培育壮大“一村六员一主播”和农机能手（飞手）等农业实用人才队伍。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

七、统筹推进深层次改革和高水平开放

22.进一步深化重点领域和关键环节改革。以经济体制改革为牵引，强化自主探索和集成创新，统筹推进各领域改革，为现代化南充建设提供发展动力和制度保障。完善要素市场化配置机制，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资产资源，推动国有资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，深化水、能源等领域价格改革，建设统一规范的人力资源市场体系，促进各类要素资源优化配置。深化财税体制改革，完善财政预算和政府债务管理制度，推进零基预算和税收征管改革，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。深化金融体制改革，健全金融顾问团服务机制，培育科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。深化投融资体制机制改革，完善市域内国有金融资本管理制度，优化“银政企”融资对接和产业发展基金“募投管退”运行监管机制，发展股权、债券等直接融资和风险投资，壮大耐心资本，积极争取地方政府债券注入基金等改革试点。深化事业单位改革。

23.提高区域协作发展质效。深化与“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家等经贸合作，积极开拓友好城市和友好往来关系城市。用好国家部委（央企）定点帮扶和新一轮东西部协作机遇，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域交流合作，高质量承接产业转移。深度融入成渝地区双城经济圈建设，主动承接成渝双核辐射、强化产业配套，协同发展汽车汽配、电子信息、装备制造、特色消费品等世界级产业集群，合力建设成（绵）南达万经济带、嘉陵江流域经济带，促进川东北与渝东北一体化发展。强化南充达州组团培育省域经济副中心的引领作用，深化与广安融渝协同、与巴中互惠发展、与广元合作共建，加快建设嘉陵江－渠江绿色生态经济带、川东北粮油安全产业带、川中北蚕桑优势特色产业集群、南（充）广（安）生猪产业集群，协同打造区域医联体、产教联盟、文化旅游联盟。

24.提升开放型经济发展水平。深入实施开放活市战略，加快建设四川东向北向开放引领区，以高水平开放引领高质量发展。提升开放平台能级，高质量运营保税物流中心（B型），积极申建南充综合保税区和航空口岸、铁路口岸，争取设立进口粮食、肉类等海关指定监管场所；增强中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区、全国跨境电商综合试验区等开放平台功能，提升国际班列、国际卡班运营质效，打造进出口商品集散中心。提升招商引资实效，完善市县两级协作招商机制，大力开展投资招商、场景招商、活动招商，加快招引一批支撑性、引领性重大项目，推进产业延链补链强链发展。主动融入和服务全国统一大市场建设，促进市场多元化和内外贸一体化。推动贸易创新发展，强化贸产融合，大力发展货物贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易和中间品贸易。主动同海南自由贸易港等对接联动，有效提升“南品出海”质效。

八、高质量建设文化强市旅游强市

25.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全“理响南充”融合传播机制。加强和改进思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化。深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，打造具有地方特色的网络文化产品，提升主流舆论传播力、引导力、影响力。加强新时代爱国主义教育。繁荣发展哲学社会科学。深化新时代公民道德建设，以“德润绸都”品牌为牵引，不断提升公民道德素质和社会文明程度，创建全国文明城市。持续弘扬文明新风，实施“果州新风”行动，开展城乡精神文明建设融合发展试点，深入推进诚信社会、网络文明和农村移风易俗、家庭家教家风建设，提升信息化条件下文化领域治理能力。依法保护和用好用活红色文化资源。加强新时代廉洁文化建设。

26.大力繁荣文化事业。传承弘扬优秀传统文化，深入挖掘特色文化资源，加强文艺精品创作生产，推出更多弘扬时代精神的文艺精品力作。推进南充国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施公共文化设施提质增效、公共文化浸润、人文乡村建设和公共文化数字化等工程，开展文化惠民活动和传统节日群众文化活动。创新打造城市书房、文化驿站、文化广场等新型公共文化空间，推进书香社会建设。健全文化遗产保护督察制度和挂牌保护机制，加强历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落、历史建筑有效保护，推动非物质文化遗产创新性保护和创造性发展，支持淳祐故城、蜀道（南充段）等历史文化遗址（迹）联合申报世界文化遗产，推进文化遗产数字化传承。积极开展对外文化交流，办好南充国际木偶艺术周、丝绸博览会等活动，推动川北灯戏、川北大木偶等南充特色文化产品走出去。

27.培育壮大文旅产业。深入实施文旅兴市战略，扎实开展文旅产业升级赋能行动，加快建设巴蜀特色文化旅游发展示范区，全力打造国际旅游城市。推进文化和旅游深度融合发展，深挖“世界古城·春节原乡”“将帅故里·红色南充”“中国绸都·丝绸源点”“赛事名城·垂钓天堂”四大文旅核心品牌内涵，谋划实施国家A级旅游景区提升等标志性项目，推动阆中嘉陵江山、南部升钟湖加快建设国家级旅游度假区，支持仪陇建设红色旅游融合发展区。持续推进国有文艺院团改革，培育引领性文旅集团和一批“成长型”“专精特新”文旅企业。提升文旅服务品质和消费体验，深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”，发展壮大工业旅游、乡村旅游、生态康养等产业，培育数字出版、网络视听、游戏电竞、文博会展、数字文旅等新业态，打造数字演艺创新增长极。

九、着力保障和改善民生推进共同富裕

28.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，积极构建就业友好型发展方式，加快形成“大就业”工作格局。加大以工代赈实施力度，强化产业和就业协同，支持各类经营主体稳岗扩岗，培育新职业新岗位，更大力度推进创业带动就业。健全高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强劳动者权益保障，确保零就业家庭动态清零。强化劳动者就业培训，完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，加快构建职业技能培训、技能等级认定、就业跟踪服务一体化全周期公共就业服务体系。推进农村劳动力转移就业，加强东西部省际劳务协作和省内市（州）间劳务合作，培育劳务经济组织，完善零工市场服务体系，提高劳务输出组织化程度。实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，拓展城乡居民财产性收入。

29.办好人民满意的教育。深入落实习近平总书记给嘉陵区之江小学学生重要回信精神，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育和心理教育，探索创新育人方式、办学模式和教育评价体系，推进中考改革、深化高考综合改革。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹优化各学段间资源布局和学校布局。扩优提质基础教育，实施基础教育“网链共享计划”，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展，规范民办教育，办好专门教育。提升职业教育办学水平，加快南充卫生职业学院建设，推进南充职业技术学院建设职业本科大学、南充文化旅游职业学院建设“双高”院校。促进高等教育内涵发展，支持西华师范大学和西南石油大学建设“双一流”大学、川北医学院建设高水平医科大学。强化教师队伍建设，实施新时代中小学名师名校长培养计划。加快教育数字化进程，丰富数字化应用场景。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身学习公共服务。

30.加快建设体育强市。实施全民健身设施补短板工程，改造提升南充市体育中心、西山运动场等体育场馆，谋划建设市级现代化综合性体育场馆，持续优化城乡“15分钟健身圈”。统筹推进群众体育和竞技体育发展，深化体教融合，加强青少年体育工作，建强南充市少年儿童体育学校，办好升钟湖国际钓鱼大赛、中国竞速小轮车联赛等品牌赛事，积极承办“川超”等群众性体育赛事、申办国省级重大体育赛事活动。完善多元保障体系，提升竞技体育整体实力。深化“体育+”融合发展，申建高质量户外运动目的地，支持有条件的县（市、区）建设体育用品制造基地。

31.推进健康南充建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，规范民营医院发展。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，发挥国家区域医疗中心和省医学中心、省区域医疗中心辐射带动作用，鼓励本地医院与国内知名医院深化合作、开展远程医疗和派驻服务。推行医疗机构检查检验结果互认、患者双向转诊等制度，推动药品耗材集中带量采购提质扩面，深化医保支付方式改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。健全公共卫生体系，加强疾控体系、康复体系和基层医疗卫生机构标准化建设，强化心理健康和精神卫生服务，促进社会共治、医防协同、医防融合。推动中医药传承创新发展，加快建设南充市中西医结合医院。实施健康优先发展战略，推动全民健康信息化建设，提升爱国卫生运动成效。

32.提升社会保障能力和水平。优化基本医疗保险、基本养老保险筹资、待遇调整机制，健全基本医疗保险参保扩面长效机制，完善大病保险和医疗救助制度，落实长期护理保险制度，发挥各类商业保险补充保障作用。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，完善社保关系转移接续政策，拓展社保卡居民服务“一卡通”应用功能，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强社会保障基金监管。健全分层分类社会救助体系，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接，支持公益慈善事业发展。着眼促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善和落实生育支持政策及激励措施，推进普惠托育服务体系建设，有效降低家庭生育养育教育成本，加强养老服务体系建设，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，强化妇女儿童、残疾人等特殊群体的社会保障和关爱服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。健全基本殡葬服务体系。深化双拥共建，加强军人军属荣誉激励和权益保障。加快构建房地产发展新模式，推动“好房子”建设，提升物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，优化保障性住房供给。

十、坚定践行绿色发展理念建设美丽南充

33.筑牢嘉陵江中游生态屏障。深入实施绿色优市战略，强化生态环境分区管控和生态保护红线管理，落实生态环境标准、监测、评价和考核制度，扎实抓好中省环保督察反馈问题整改，切实加强跨市域、跨县域环境安全应急联防联控，坚决守牢生态环境安全底线。强化大气污染协同治理和区域联防联控，持续改善大气环境质量，打好蓝天保卫战。实施小流域水质达标提升行动，统筹推进美丽河湖、幸福河湖建设，打好碧水保卫战。实施农用地土壤重金属污染溯源和固体废物综合治理，加强土壤污染防控，开展矿山生态修复，打好净土保卫战。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实“河湖长制”“林长制”，持续推进长江十年禁渔工作，加强森林生态保护修复和自然保护地保护管理，大力发展林下经济，提升森林“四库”建设质效。

34.构建绿色低碳经济体系。积极稳妥推进“碳达峰十大行动”，构建碳排放总量和强度双控制度体系，有效管控“两高”项目，加快建设西部绿色发展样板区。深度融入成渝“氢走廊”，推动建设“成遂南达”绿色氢路，统筹开发利用水、风、光、生物质能等清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推行绿色制造模式，实施园区循环化改造和绿色制造试点工程，建设一批零碳工厂、零碳园区。鼓励发展智能建造、装配式建筑，稳步实施公共建筑节能改造。加快建设川东北再生资源回收循环利用产业园，以工业固体废物、建筑垃圾、秸秆等资源化利用和新能源汽车动力电池综合利用为重点，发展再生资源精深加工、装备设备再制造等产业，建设“无废城市”。

35.倡导绿色低碳生产生活方式。牢固树立绿色生活理念，深入推进城市生活垃圾分类，加强绿色社区、绿色学校、绿色出行和绿色建筑建设。落实党政机关习惯过紧日子要求，打造节约型机关。推进资源环境要素市场化配置改革，完善生态环境补偿、生态产品价值实现机制。优化充换电设施布局，推进新能源汽车在公务、环卫、公交、物流、出租等领域推广应用，积极开展氢动力船舶、电动船舶试点示范，争取建设全国公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。纵深推进绿色金融创新试点市建设，鼓励金融机构发行绿色债券、创新绿色金融产品。健全绿色消费激励机制，加大政府绿色采购力度，鼓励使用环境标志产品、有机绿色产品、低碳环保产品。

十一、聚力打造更高水平法治南充平安南充

36.更好服务国家战略安全。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，高质量推进粮食物流产业园建设，打造400万亩粮食安全产业带，提升粮食储备和应急保供能力。加强煤炭等重点能源储备能力建设，推进电网、油气管网等互联互通，拓展虚拟电厂场景应用，着力提升电力系统调节能力和调用水平。增强战略性产业安全保障能力，积极争取重点产业、能源开发、数据备份、物资储备、交通运输等重大生产力布局，打造产业备份、产业转移重要承载地和协同发展地。

37.深入推进全面依法治市。坚持法治南充、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高重点领域、新兴领域立法质量，加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制，推进立法决策与改革决策有机衔接。推动行政执法规范化建设，健全规范涉企执法长效机制，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。规范司法权力运行，深化司法体制综合配套改革，加强公益诉讼和法律援助。推进政法工作数字化平台和涉案财物共管中心建设应用，强化跨部门执法司法协同和监督。深入推进法治社会建设，开展“九五”普法，加快构建覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

38.防范化解重大风险。完善维护政治安全和社会稳定工作机制，扎实开展重大风险防范化解攻坚行动，开展国家安全教育，增强全民安全意识，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全。坚决确保经济安全，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。全力守护人民生命安全，统筹推进城乡消防工作，常态化开展道路交通、森林防灭火、建筑施工、动火作业、食品药品、特种设备、校园安全、有限空间等领域安全生产源头管控和隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。切实保障公共安全，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，加强刑满释放人员安置帮教工作。加强未成年人保护工作，强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，建设全市网络综合治理平台，加强个人信息保护，提升管网治网能力水平。

39.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进网上网下协同治理，提高社会治理效能。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策措施，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范化建设综治中心和社区综合服务中心，推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保矛盾纠纷化解在基层。完善凝聚服务群众工作机制，规范提升12345热线服务，壮大群防群治力量，夯实社会治理群众基础。加强志愿服务组织和社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

40.推进应急管理能力和体系现代化。建设智慧应急体系，加强科技赋能，系统提升安全生产和防灾减灾救灾能力，促进人防、技防、智防高效协同。完善预警响应联动机制，优化完善基层应急管理组织体系和应急预警预案体系，建强“综合+专业+社会”应急救援力量，深化应急救援跨部门和跨地区合作，及时识别、发现、消除重大风险隐患，有效处置各类灾害事故。提升极端天气和自然灾害应对能力，健全应急指挥机制，完善应急广播体系，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进城市防洪排涝、山洪地质灾害避险搬迁和受地质灾害威胁地区综合整治。推动建设川渝长江流域（国家级）水上应急救援基地、四川省航空应急救援阆中基地，建立健全应急物资和服务供给体系。

十二、凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

41.坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，教育引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善党委重大决策部署落实机制，切实将党的领导全方位、全过程贯穿于经济社会发展之中。加强基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。扎实开展干部队伍培优建强行动，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，持续强化干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，着力打造“站位高、理念新、思路清、能力强、作风实”的干部队伍。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

42.汇聚调动各方面力量。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全力支持和保障各级人大及其常委会依法行使权力、履行职责，积极有效地开展法律监督与工作监督。充分发挥人民政协作为专门协商机构的重要作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，切实提升政治协商、民主监督、参政议政的水平和成效。持续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分激发民主党派和无党派人士的独特优势与积极作用。纵深推进“青年发展型”城市建设。坚定贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针以及侨务政策，促进民族团结、宗教和谐、侨心凝聚。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育。尊重人民主体地位和首创精神，更好激发全市人民干事创业、创新创造活力。

43.健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，统筹编制“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划落实责任体系，建立重大任务、重大改革、重大项目推进机制，切实加大政策协调和工作协同力度。完善规划实施监测评估机制，推动动态调整与效能提升相结合，提升规划执行力和落实力。