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【来源：深圳市应急管理局】

市安全管理委员会关于印发深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动方案（2020—2025年）的通知

深安〔2020〕19号

各区（新区、深汕特别合作区）安全管理委员会，市委各有关部委办，市直各有关单位，中直和各省（区）市驻深各有关单位：

《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动方案（2020—2025年）》已经市委市政府同意。现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市安全管理委员会办公室反映。

深圳市安全管理委员会

2020年10月12日

深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动方案（2020—2025年）

安全发展是城市现代文明的重要标志之一，是推动城市可持续发展的基础保障。为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，及省委和省政府《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干措施》精神，按照《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》有关部署，在安全发展上先行示范，促进我市实现更高质量、更可持续的科学发展，现制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话精神和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持守土有责、依法管理、源头防范、精准治理、社会共治；推进应急管理科技自主创新，依靠科技和信息化提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，全面推进应急管理体系和能力现代化；构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，为深圳全面建成现代化国际化创新型城市、加快建设中国特色社会主义先行示范区提供安全和谐的社会环境。

二、行动目标

到2021年，成功获评“国家安全发展示范城市”。到2023年，重大灾害事故风险得到有效管控，重特大灾害事故基本杜绝，较大及一般灾害事故总量明显减少。到2025年，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平显著提升，社会共治格局基本形成，安全发展核心指标达到国际一流或国内领先水平。其中，十万人口火灾死亡率、道路交通十万人口死亡率、道路交通万车死亡率等指标保持国际一流水平；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、年均因灾直接经济损失占国内生产总值比重、年均每百万人口因灾死亡率等指标达到国际一流水平；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、十万建筑从业人员事故死亡率等指标达到国内领先水平。

三、主要任务

（一）完善应急管理组织领导架构和责任体系。

构建集中统一、权威高效的应急管理组织领导体制,在安全管理委员会架构下，健全消防、交通安全、水上交通、建设施工、旅游、危险化学品等专业安全委员会运行机制，完善风险会商、防控协同等制度；在突发事件应急委员会框架下，规范应急状态下的专项指挥部设置，完善应急指挥、应急响应等突发事件应对机制。理顺基层应急管理体制，建立健全市、区、街道、社区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾一体化运作机制。

严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，明确自然灾害防治职责，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。建立适应城市经济社会发展趋势的安全监管职责动态调整机制，消除监管盲区漏洞，确保每一个行业领域均有明确的监管主体。构建与先行示范区相适应的安全发展指标体系，建立差异化的灾害事故控制、重点工作任务考核机制。健全应急管理“尽职照单免责、失职照单追责”责任追究机制。

（二）构建城市安全法治保障体系。

用足用好特区立法权，建立健全适应先行示范区的应急管理法规规章体系。围绕城市安全发展的各个环节，立法规范基础性、原则性问题；完善安全法定责任制度，创新安全监管方式方法，进一步规范和强化监管措施；探索推行企业安全生产全面责任制度，督促企业采取一切合理可行措施确保加强自身安全管理；突破国家现行的自然灾害“单灾种”立法模式，构建覆盖全环节、多灾种的自然灾害防治法规体系；推进修订《深圳经济特区消防条例》，深化消防执法领域简政放权，全面加强消防执法能力建设；探索开展应急救援领域立法，提高应急救援规范化、科学化水平。

定期梳理城市发展过程中出现的突出问题和重大风险，及时出台安全管理法规规章。营造安全标准创新环境，打造“深圳安全”标准体系。

完善安全生产信用监管机制，实现安全生产信用监管数据可对比、过程可追溯、问题可监测，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。健全正向激励与联合惩戒相结合的安全生产信用监管体系，推行企业“自我声明+信用管理”模式。

健全制度化、规范化的安全监管规则，完善企业安全生产监管分级分类标准，实施差异化监管制度；强化网格化安全监管模式，整合执法资源，加强执法装备配置和执法技术支撑，不断提升执法监管工作的规范性、科学性、专业性。健全灾害事故调查评估处理和责任追究机制，依法追究安全生产刑事责任；坚持灾害事故调查评估问责与整改并重，进一步发挥调查评估结论对工作的促进作用。

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附件：《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动方案（2020—2025年）》.pdf

来源：深圳市应急管理局