前海中泰咨询

【来源：广东省人民政府】

广东省人民政府关于印发广东省推进农业农村现代化“十四五”规划的通知

粤府〔2021〕56号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省农业农村厅反映。

广东省人民政府

2021年8月20日

广东省推进农业农村现代化“十四五”规划

民族要复兴，乡村必振兴。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的压舱石。“十四五”时期扎实推进农业农村各项工作，对新征程开好局起好步和全省经济行稳致远、社会安定和谐，具有特殊重要的意义。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，全面落实党的十九届五中全会重大部署，落实省委十二届历次全会精神，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，依据国家“十四五”推进农业农村现代化规划和《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，衔接《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，编制本规划。本规划是当前和今后一个时期指导全省乡村振兴战略实施的行动纲领和编制全省农业农村相关规划的主要依据。

第一章 研判形势准确把握新阶段新要求

“十四五”时期是全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的关键五年。深刻认识和准确把握新发展阶段新使命、新机遇、新挑战，科学谋划和推进农业农村发展，是全省全面推进社会主义现代化建设的重要任务。

第一节 推进农业农村现代化基础更加坚实

“十三五”以来，全省上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央关于“三农”发展的重大部署，真抓实干，锐意进取，推动全省农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。

农产品供给能力实现新提升。粮食产量稳定在1200 万吨，生猪年末存栏恢复到常年的83%，“粤字号”农产品质优量增，产出约占全国4.7%的蔬菜、6.5%的水果、5.2%的肉类和13%的水产品，为应对国内外风险挑战、稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。

现代农业建设取得新成效。全省农林牧渔业产值7901.92 亿元，建成高标准农田超2352 万亩，科技进步贡献率达到70.2%，主要农作物耕种收综合机械化率达到65%，农业发展由要素依赖加速向创新驱动转变。全省纳入全国名录系统的家庭农场15.91 万家，农民合作社和社会化服务组织发展到5.05 万个和3.67 万个以上，土地流转率达到50.45%，适度规模经营实现新发展。现代农业产业园蓬勃兴起，带动农产品加工业、服务业加快发展，全省农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.44:1，休闲农业与乡村旅游年接待人数超过1.35 亿人次，农产品短视频矩阵营销成为新亮点，一二三产融合发展新格局初步形成。

农业绿色发展迈出新步伐。全省化肥农药施用量连续4 年实现负增长，畜禽粪污综合利用率在75%以上，秸秆综合利用率达到91%，农膜回收率达到90%以上，农产品质量安全监测合格率连续五年稳定在97%以上。

农村面貌焕然一新。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，农村卫生户厕普及率达95%，生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，农村生活污水治理率达到42%以上。乡村基础设施和公共服务补短板步伐明显加快，自然村集中供水覆盖率达87%以上，农村光纤入户率近57%，乡镇卫生院标准化建设达标率99%。乡村社会和谐稳定，文明乡风、纯朴民风、良好家风加快形成。

农村改革取得新进展。承包地确权登记颁证顺利完成，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等改革试点扎实推进，经营性资产股份合作制改革有序开展。农业开放合作机制和政策加快创新，农业支持保护制度更加完善，城乡融合发展改革试点成效明显。

脱贫攻坚取得全面胜利。161.5 万相对贫困人口全部脱贫，2277 个相对贫困村全部出列。农民持续增收，全省农村居民人均可支配收入达到2.01万元，提前两年实现翻番，城乡居民收入比缩小至2.5:1 以下，恩格尔系数降至37.1，农民获得感幸福感安全感不断增强。这些成就表明，“十三五”时期是全省现代农业建设力度最大的时期，是农村生产生活条件改善最为明显的时期，是农民收入快速增长的时期，广大农民昂首迈入全面小康社会，农业农村发展站在了新的历史起点。

第二节 推进农业农村现代化要求更加紧迫

当前，世界百年未有之大变局深刻演化，国际贸易保护主义愈演愈烈，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济下行压力持续加大，内外部环境的不确定性、不稳定性明显增强，并加速向“三农”领域传导，“十四五”时期全省农业农村发展风险挑战前所未有，关键领域和重要环节制约更加凸显。

保障粮食等重要农产品的供给压力尤为凸显。全省粮食生产基础还不牢固，部分“菜篮子”产品缺口较大，饲料原料、食用油料、天然橡胶等农产品对外依存度较高，自给能力亟待提升，应对各种风险挑战，履行好国家粮食安全广东责任、保障重要农产品有效供给的任务更大更重。

质量效益竞争力不高的问题尤为凸显。全省农业总产值位居全国前列，但供给结构不优，经营效益偏低，“卡脖子”技术瓶颈明显，园区化、绿色化、机械化、规模化、数字化、融合化水平还不高，与全国第一经济大省的地位不相匹配，大力发展精细农业、推进传统农业向现代农业转变的任务依然繁重。

加快乡村建设的要求尤为凸显。城乡发展不平衡、农村发展不充分、区域发展不协调，是全省最为突出的矛盾，城乡基础设施和公共服务差距依然较大，有新房无新村、有新村无新貌的问题较为突出，农村整体面貌与建设粤港澳大湾区、打造世界级城市群的战略要求不相适应，全力塑造精美农村、加快解决“一条腿长、一条腿短”的任务十分迫切。

培育高素质现代农民的任务尤为凸显。广东农民以勤劳朴实著称，是推进乡村振兴的重要力量，但农民科技文化素质亟待提升，主体作用尚未充分发挥，总体上还不富裕、不富足，城乡居民收入差距依然较大的局面仍未根本改变，农村低收入人口还将长期存在，返贫、致贫风险不容忽视，培育精通技艺勤劳朴实的现代农民、巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴的任务十分艰巨。这些问题表明，全省实现第二个百年奋斗目标，最艰巨最繁重的任务依然在农业在农村，必须加快推进农业农村现代化建设，在百年未有之大变局中谋划打好主动仗。

第三节 推进农业农村现代化条件更加有利

“十四五”时期，全省农业农村发展依然处于重要战略机遇期，在危机中育先机，于变局中开新局，推进农业农村现代化依然具有诸多有利条件。党中央、国务院及省委、省政府高度重视“三农”工作。十九届五中全会和中央农村工作会议进一步释放新阶段持续重农强农的明确信号，发出了新征程全面推进乡村振兴的总动员令。省委、省政府出台了一系列含金量高的新政策、新举措，全省上下关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更加浓厚，形成强大工作推进合力。构建新发展格局带动作用逐步彰显。发挥全国经济强省综合优势，充分挖掘乡村消费投资潜力，拓展扩内需的巨大空间，农业农村具有巨大潜能，将带来农村经济结构、消费结构、投资结构的加快调整，形成强大市场拉动力。新一轮科技革命和产业变革影响逐步加深。全省科技创新综合能力稳居全国首位，新一代信息技术快速应用，高质量发展的新动能、新空间、新布局加快形成，将对农业农村现代化提供新一轮创新驱动力。区域协调发展步伐进一步加快。“双区”建设、“双城”联动战略引领与引擎驱动作用不断强化，经济社会发展集聚度和政策协同效率大幅提升，将推动农业农村加快融入全省“一核一带一区”区域发展格局，促进新型工农城乡关系的深化调整，为农业农村发展注入强大带动力。把握这些有利条件，是全省上下应对各种风险挑战、加快推进农业农村现代化的底气所在、信心所在。

第二章 求实创新科学确定指导方针和目标

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全省“三农”工作重心将转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，必须结合省情农情民情，以新思路凝聚新共识，以新目标引领新发展，努力谱写农业农村现代化广东新篇章。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，抢抓“双区”建设重大机遇，深入实施省委、省政府“1+1+9”工作部署，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，优先发展农业农村，深化农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，推进传统农业、农村、农民向现代精细农业、精美农村、精勤农民转变，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保推进农业农村现代化工作走在全国前列，为推动全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑。

第二节 基本原则

“十四五”时期，推动农业农村现代化发展，必须遵循以下原则。

——坚持党的全面领导。毫不动摇坚持党对“三农”工作的全面领导，健全党领导农村工作体制机制，强化省市县乡各级党委抓乡村振兴政治责任，全面增强基层党组织的战斗堡垒作用，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为“三农”发展提供坚强的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。深刻理解把握农业农村优先发展总方针的丰富内涵，心怀“国之大者”，坚持从讲政治的高度做好新发展阶段“三农”工作，在全国率先探索干部配备、要素配置、资金投入和公共服务优先保障农业农村发展的新举措新途径。

——坚持农民主体地位。加快培育勤劳作、精技艺、有情怀、敢创业的新时代精勤农民，充分发挥农民主体作用和首创精神，尊重农民意愿，切实保障农民权益，持续增加农民收入，不断增进农民福祉，让农民群众有更多的获得感幸福感安全感。

——坚持新发展理念。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动农业农村高质量发展，把发展精细农业、建设精美农村和培养精勤农民作为主攻方向，加快质量变革、效率变革、动力变革，着力把“三农”短板变成“潜力板”，构建农业农村高质量发展体制机制，推动农业农村各项工作干在实处、走在全国前列。

——坚持深化农村改革。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，巩固完善农村基本经营制度，深入推进农村土地制度、集体产权制度改革，激发农村发展内在动力和活力。

——坚持系统观念。坚持农业农村现代化一体设计、一并推进，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴，统筹发展与安全，强化风险意识和底线思维，统筹发展阶段性和区域差异性，分步实施、分区施策、全面提升。

第三节 发展目标

“十四五”时期要力争农业农村现代化取得阶段性重大进展，加快跟上全省经济社会发展步伐，有力推动城乡和区域差距逐步缩小、发展协调性明显增强，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。农业基础地位更加牢固，农业现代化迈进全国第一方阵，农业农村各项工作走在全国前列，珠三角地区率先基本实现农业农村现代化，率先基本建立城乡融合发展体制机制，引领全省其他区域农业农村现代化走上快车道。

——农业现代化走在全国前列。精细农业生产经营方式总体形成，农业现代化示范区引领特色优势农业产业集群、现代农业产业园和“一镇一业、一村一品”协同推进的格局更加完善。粮食等重要农产品保障能力不断增强，粮食产能稳定在1200 万吨以上，农业科技进步贡献率达到75%，面源污染治理取得显著成效，在全国率先建立农业高质量发展体制机制。

——精美农村建设取得重点突破。精美农村加快建设，美丽宜居村达标率达到80%以上，全省“四沿”区域美丽乡村风貌带基本建成，农村生活更加便捷，乡村建设与山水格局、地域文化融合协调，党在农村的执政基础更加牢固，农村发展安全保障更加有力，乡村治理能力显著提升，共建共治共享的乡村治理体系建设走在全国前列。

——精勤农民培育迈出坚实步伐。精勤农民队伍加快建设，职业教育培训制度和体系逐步健全，农民综合素质和精神风貌显著提升，创业就业活力有效激发，持续增收渠道不断拓宽，脱贫人口“两不愁三保障”有效巩固，农村居民人均可支配收入达到3 万元，农民消费加快从生存型向发展型转变，走出一条发展有奔头、增收可持续、生活有质量的共同富裕之路。

——城乡融合发展体制机制基本建立。农村改革不断深化，城乡要素双向合理流动的制度性通道基本打通，以工补农、以城带乡的拉动作用更加强劲，区域城乡更加协调，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民人均可支配收入差距缩小至2.3:1，城乡基础设施加快互联互通，普惠共享公共服务加快并轨，新型工农城乡关系初步形成。

展望2035 年，全省乡村振兴取得决定性进展，在全国率先基本实现农业农村现代化。农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化协调同步，质量效益和竞争力迈上新的大台阶，农业重点领域、关键环节核心技术取得重大突破，携手港澳建成具有全球影响力的农业国际科技创新中心，生物育种、数字农业、高端食品等战略性新兴产业成为全省主导产业；岭南特色宜居宜业乡村基本建成，绿色生产生活方式深入普及，乡风文明达到新高度，基本实现乡村治理体系和治理能力现代化；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，农民全面发展与共同富裕取得更为明显的实质性进展。

……

附件： 《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》（ 粤府〔2021〕56号）.pdf

来源：广东省人民政府门户网站