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【来源：广东省人民政府】

广东省人民政府关于印发广东省制造业高质量发展“十四五”规划的通知

粤府〔2021〕53号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省工业和信息化厅反映。

广东省人民政府

2021年7月30日

广东省制造业高质量发展“十四五”规划

习近平总书记指出，制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基，要加快建设制造强国，把制造业高质量发展作为主攻方向，促进我国产业迈向全球价值链中高端。广东是我国制造业发展的排头兵，中国制造要实现高质量发展，广东责任重大，推动广东制造业高质量发展，对提升制造业核心竞争力、占领产业发展制高点，保持经济持续健康发展，满足人民美好生活需要具有重要意义。

省委、省政府高度重视制造业高质量发展，坚持制造业立省不动 ，加快建设制造强省。“十四五”时期，是推动制造业高质量发展的关键期，也是产业进入全面工业化的攻坚期、深度工业化的攻关期。为适应新时期迈向更高质量发展阶段、发展更高层次开放型经济的要求，迫切需要巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位和辐射带动作用，顺应高端化、智能化、绿色化发展趋势，加快全省制造业从数量追赶转向质量追赶、从要素驱动转向创新驱动、从集聚化发展转向集群化发展，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快建设现代产业体系。

根据省“十四五”规划编制工作部署，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)纳入省“十四五”重点专项规划，作为“十四五”时期推动全省制造业高质量发展的重要指引性文件。本《规划》的编制，主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于推动制造业高质量发展的意见》《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，以及国家发展改革、科技、工业和信息化等部门有关制造业发展及要素配置等政策文件。

《规划》提出高起点谋划发展战略性支柱产业、战略性新兴产业以及未来产业，战略性支柱产业是广东制造稳定器，包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品;战略性新兴产业是广东制造推进器，包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备;未来产业包括卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞等。《规划》着力推动产业由集聚化发展向集群化发展转变，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，打造先进制造业基地、制造业创新集聚地、开放合作先行地、发展环境高地，加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，推动广东打造新发展格局的战略支点，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

第一章 发展现状和发展趋势

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省加快制造强省建设，制造业高质量发展迈出坚实步伐。“十四五”时期，全球制造业发展格局加快调整，国内转向高质量发展阶段，全省制造业高质量发展面临的不稳定性不确定性将进一步增强，需要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，做好应对一系列新的风险挑战的准备。

第一节 发展现状

“十三五”时期，面对国内经济下行压力增大以及国际经贸形势多变的复杂局面，全省供给侧结构性改革不断深化，新旧动能接续转换持续发力，质量变革、效率变革、动力变革加速推进，初步形成“一核一带一区”制造业协同发展格局，为“十四五”时期全省制造业高质量发展奠定较好基础。

规模实力全国领先。2020年，全省规模以上制造业增加值从2015年的2.66万亿元提升至3.01万亿元，规模以上制造业企业数量超过5万家，均居全国第一。在列入全国统计的41个大类工业行业中，我省有40个，销售产值居全国前三的行业有25个。全省已形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、现代农业与食品等7个产值超万亿元产业集群，5G产业和数字经济规模全国第一。家电、电子信息等部分产品产量全球第一，汽车、智能手机、4K电视、水泥、塑料制品等主要产品产量位居全国首位。

创新水平稳居全国前列。2020年，我省区域创新能力继续保持全国领先，连续4年排名第一淤，基本达到创新型地区水平。规模以上制造业研发经费支出2285.42亿元于、占规模以上制造业营业收入比重从2015年的1.35%提高到1.67%。国家级高新技术企业总量达5.3万家，位居全国第一;营业收入5亿元以上工业企业全部设立研发机构，拥有2家国家级制造业创新中心和28家省级制造业创新中心。知识产权综合发展指数连续8年位居全国第一，有效发明专利量和PCT国际专利申请量分别连续11年和9年位居全国第一盂。5G产业发展全球领先，省内通信龙头企业的5G标准必要专利数量占全球比重超过25%。

质量效益稳步提升。2020年，全省规模以上制造业企业利润总额达8334.85亿元，占全国14.9%;规模以上制造业全员劳动生产率从2015年的18.9万元/人提高到23.9万元/人，年均增长5.7%;先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达56.1%和31.1%，比2015年提高7.7、5.5个百分点;年营业收入超百亿元、千亿元制造业企业数量分别达106家、9家，比2015年增加27家、6家，其中，进入世界500强制造业企业达6家，数量较2015年翻一番。2家制造业企业获得中国质量奖，10家企业获得中国质量奖提名奖。

数字化网络化智能化发展水平位居全国第一梯队。2020年，累计建成5G基站124266座，约占全国17.5%，居全国第一;建设工业互联网产业生态供给资源池，4家企业入选国家级工业互联网跨行业、跨领域平台，累计推动1.5万家工业企业运用工业互联网数字化转型。累计培育25个国家级、378个省级智能制造试点示范项目;工业机器人产量达7.04万台(套)，比2015年提升838.67%，约占全国29%，成为国内重要工业机器人产业基地，人工智能核心产业及相关产业规模均居全国第一梯队。

绿色制造发展取得明显成效。2020年，累计建设国家级绿色工厂195家、绿色产品544个、绿色园区9个、绿色供应链27个，绿色制造示范数量居全国首位，规模以上工业单位增加值能耗逐年下降。全省累计推动132家园区开展循环化改造，我省列入国家开发区目录的省级以上工业园区开展循环化改造比例达82.5%，超额完成国家“十三五”规划的目标任务。我省成为新能源汽车动力蓄电池回收利用试点省份，截至2020年底，已实现21个地级以上市回收服务网点全覆盖。

开放合作走在全国前列。2020年，广东外贸进出口总额占全国总额的22.0%，连续34年稳居全国第一;全省出口连续4年保持增长，广东出口总额占全国出口总额的24.3%;全省制造业实际使用外资额308亿元，占全省实际使用外资额的1/4。湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚等一批投资百亿美元的外资高端制造业项目落户广东。广交会、高交会、海丝博览会、中博会等品牌展会全球影响力显著提升，广泛开展广货网上行、广货全球行，推动重点行业企业“走出去”扩充产能和市场。

营商环境发展形成国内领先优势。通过加强用地保障、人才供给、金融支持、“放管服”改革等方式持续优化制造业发展环境。在全国首创“划定工业用地保护红线和产业保护区块”;专业技术人才、技能人才总量均居全国前列榆;制造业境内上市企业数量、募集资金金额和债券发行规模居全国第一;制定出台“实体经济十条”“民营经济十条”等惠企政策，持续降低企业生产经营成本;数字政府改革建设扎实推进，省级政府网上政务服务能力排名跃居全国第一。

“十三五”时期我省制造业发展取得巨大成就，产业发展水平位居全国前列，总体处于全球制造业第三阵列向第二阵列跃升阶段，但与世界先进水平相比仍有不少差距。制造业创新能力与产业规模体量不匹配，创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，重点行业“缺芯少核”等技术短板突出。产业结构仍需优化，电子信息“一业独大”，制造业中高端供给不足。资源要素配置效率有待提升，平台载体整体水平不高，珠三角地区部分工业区与居民区混杂，工业用地被逐步侵蚀，东西两翼沿海经济带和北部生态发展区的工业园区基础配套设施落后。我省制造业发展对国家重大需求、重大战略部署的技术攻关、产业发展等项目支撑作用有待进一步增强。

第二节 发展趋势

“十四五”时期，我省制造业高质量发展面临的国内外环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，我省制造业高质量发展需要保持战略定力，善于在危机中育新机、于变局中开新局。

一、主要机遇

新一轮科技和产业变革加速创新融合，为制造业转型升级带来新市场和新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，工业化和信息化融合向更大范围、更深层次、更高水平拓展，催生出更多新技术、新产业、新业态、新模式。在新能源、新材料等新兴领域，中国等后发国家与日德美等发达国家大致处于相同起跑线，可以获得“换道超车”新契机。数字经济平台在疫情防控中发挥巨大作用，日益成为经济发展的重要驱动力，将推动制造业产业模式和企业形态根本性变革，促进全省制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化转型。

全球制造业发展格局加快调整，将进一步拓展制造业开放合作的广度和深度。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加快重塑国际经贸格局和规则体系，推动全球产业链和价值链加速重构。面向国内国际两个市场分别布局技术创新和生产力资源，将成为企业应对国际经贸形势变化的新选择，这更有利于我省发挥制造业门类齐全、市场空间广阔、应用场景丰富、生产能力强大的优势，在加速补齐短板、重构产业链供应链等方面获得新机遇，推动制造业开放合作迈上新台阶。

我国经济开启新的战略性转型，支撑制造业取得竞争新优势的条件正在形成。我国发展仍然处于重要战略机遇期，我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段。面对全球政治经济环境出现的重大变化，适应我国发展阶段性新特征，党中央准确研判大势，立足当前，着眼长远，提出构建新发展格局的战略，将推动我国加速由世界制造基地向全球超大规模市场和制造基地转变。人民群众对美好生活的需求日益增长带动国内市场持续扩张，推动制造业供给结构不断升级，为全省制造业重点产业领域扩大内需和加速转型升级提供强大动力。

二、面临挑战

国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。当前，经济全球化遭遇逆流，保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，新冠肺炎疫情对全球经济产生巨大冲击，世界进入动荡变革期，国内制造业出口增长受到抑制，发达国家在关键核心领域对国内制造业发展的限制升级，企业加速调整全球产业布局和全球资源配置，国内产业链供应链安全和稳定面临前所未有的压力。广东作为我国制造业发展的排头兵，更需要全力做好产业基础再造和产业链提升工作，进一步夯实制造业发展根基和现代化经济体系的底盘，提升产业链供应链的稳定性、安全性和竞争力。中国制造、广东制造面临发展中国家和发达国家“两端挤压”。一方面，发展中国家利用低要素成本优势，积极吸引我国劳动密集型和低附加值制造环节转移，广东制造业中低端环节外迁趋势显现。另一方面，发达国家纷纷出台“再工业化”政策措施，意图通过促进产业回流和产业链整体回迁，强化产业生态和集群网络建设，巩固高精尖产业的全球综合领先地位。中国制造、广东制造向全球价值链中高端升级所面临的国际竞争形势更加严峻，亟需加快重塑竞争优势，保障国内战略性产业供应链安全稳定发展，提升制造业发展的质量和效益。

第二章 总体要求

围绕在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌总定位总目标，坚持制造业立省不动 ，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，培育发展战略性产业集群，加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，推动广东打造新发展格局的战略支点。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”总定位总目标和稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕参与构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以新一轮科技革命和产业革命为契机，深入贯彻落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇，坚持制造业立省不动 ，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，巩固提升战略性支柱产业，前瞻布局战略性新兴产业，谋划发展未来产业，推动制造业由集聚化发展向集群化发展跃升，推进产业基础高级化和产业链现代化，形成广东制造国际合作和竞争新优势，促进广东制造向广东智造转型，加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，推动广东打造新发展格局的战略支点。

第二节 基本原则

“十四五”时期，推动全省制造业高质量发展，必须遵循以下原则。

——创新驱动，重点突破。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以科技创新催生新发展动能，依靠创新提升实体经济发展水平。加快锻长板、补短板，推进产业基础再造，着力提升产业链供应链现代化水平，加快攻克制约产业链发展的关键核心环节技术短板，重点突破产业发展技术、管理、制度、模式等方面深层次问题。

——质效优先，绿色发展。坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，以智能制造为主攻方向推进新一代信息技术和制造业融合发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合，以质量品牌提档升级带动制造业整体高质量发展，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。坚持绿色低碳发展理念，将绿色设计、绿色技术工艺、绿色生产、绿色供应链等贯穿产品全生命周期，推进重点行业和重点领域绿色化改造，构建绿色制造体系。

——开放合作，畅通循环。坚持“引进来”与“走出去”并重，充分发挥粤港澳大湾区建设独特优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，提升制造业对外开放水平。紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，在扩内需上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升供给体系对国内需求的适配性，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

——市场主导，政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，持续激发市场主体活力。更好发挥政府作用，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快体制机制改革，破除制约制造业高质量发展体制机制障碍，提高资源要素配置效率，持续优化营商环境。

第三节 发展定位

坚持制造业立省不动 ，巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位，努力打造先进制造业基地和制造业创新集聚地、开放合作先行地、发展环境高地。

世界先进水平的先进制造业基地。瞄准国际先进标准提高产业发展水平，培育形成一批产业链条完善、辐射带动力强、具有全球竞争力的战略性产业集群，制造业整体实力保持国内第一，在全球制造业发展格局占据优势地位，加快进入全球产业链价值链中高端，成为世界先进水平的先进制造业基地。

全球重要的制造业创新聚集地。瞄准世界科技和产业发展前沿，广纳全球创新资源，形成对全球资源要素的引力场。技术成果产业化高效转化的优势更加突出，新技术、新产品、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，重点产业技术创新群体突破，广东制造在若干重点领域成为产品定义、标准诞生的策源地，制造业创新能力达到国际领先水平，构建全球重要的制造业创新聚集地。

制造业高水平开放合作先行地。在推进实施粤港澳大湾区建设、“一带一路”倡议中先行先试，推动形成更大范围、更深层次、更宽领域的对外开放，互利共赢的产业链供应链体系更加完善，国际产能合作不断深化，双向贸易和投资持续扩大，形成参与国际竞争和合作新优势，构建制造业高水平开放合作先行地。

国际一流的制造业发展环境高地。加快数字政府建设，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革更加深化，运行机制、交易规则和服务体系更加健全，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，全社会创造力和市场活力进一步激发，构建国际一流的制造业发展环境高地。

第四节 主要发展目标

到2025年，全省制造强省建设迈上重要台阶，制造业整体实力达到世界先进水平，创新能力显著提升，产业结构更加优化，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，部分领域取得战略性领先优势，培育形成若干世界级先进制造业集群，成为全球制造业高质量发展典范。展望2035年，制造强省地位更加巩固，关键核心技术实现重大突破，率先建成现代产业体系，制造业综合实力达到世界制造强国领先水平，成为全球制造业核心区和主阵地。

规模实力迈上新台阶。制造业规模增长潜力充分发挥，实力保持国内第一。十大战略性支柱产业发展更加巩固，成为全省经济社会发展的基本盘和稳定器;十大战略性新兴产业不断开创新的经济增长点，成为全省经济发展的新焦点和新引擎。世界一流企业、具有生态主导力的产业链“链主”企业培育成效突出，形成根植性和竞争力强的制造企业群，培育若干具有全球竞争力的战略性产业集群。到2025年，制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%。

创新驱动获得新突破。集聚全球创新要素，粤港澳大湾区国际科技创新中心建设取得重大进展，培育若干国家级和省级制造业创新中心、企业技术中心等创新载体。制造业研发投入规模和强度不断提升，产业基础能力不断增强，攻克重点行业领域“卡脖子”问题取得明显进展。制造业创新发展环境进一步优化，技术创新中介服务发展、知识产权保护、征信体系建设、人才队伍培育取得新成效。到2025年，规模以上制造业企业研发经费支出占营业收入比重达到2.3%，规模以上制造业有效发明专利数23万件。

质量效率发展取得新提升。制造业产品质量水平和品牌影响力进一步提升，加快实现“广东产品”向“广东品牌”转变，制造业全员劳动生产率保持国内领先优势、与发达国家之间差距进一步缩小，广东制造总体质量达到国际先进水平。到2025年，制造业产品质量合格率超过94%，累计获得中国质量奖或提名奖企业数量达到20家次，规模以上制造业全员劳动生产率达到30万元/人。

“两化”融合发展形成新优势。全省数字产业化和产业数字化发展取得新突破，重点行业数字化、网络化、智能化发展水平和工业互联网应用水平国内领先，规模以上工业企业应用工业互联网实施数字化转型基本覆盖，建成全国智能制造发展示范引领区和工业互联网示范区，打造具有国际竞争力的智能制造产业集聚区。到2025年，应用工业互联网实施数字化转型的规模以上工业企业数量达到5万家。

绿色可持续发展迈入新阶段。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，推动全省制造业能源资源配置更加合理、利用效率稳步提高，碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降。围绕重点产业继续打造一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链，生产方式绿色转型成效显著，逐步构建全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。“十四五”时期，全省规模以上工业企业单位增加值能耗逐年下降，继续保持全国前列。

开放合作取得新成效。全省制造业“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力不断提高，吸引一批重点优质的制造业企业和项目布局广东，保持制造业出口国内国际领先优势，高技术、高质量、高附加值产品的国际市场进一步扩大，制造业对外投资结构不断优化，重点境外经贸合作区、优势产业生产基地提质发展，促进国内国际双循环发展。到2025年，高新技术产品出口额占全省外贸出口额的比重在35%以上，制造业实际使用外商直接投资额占全省实际使用外商直接投资额的比重在20%以上，制造业对外投资额占全省对外投资额的比重在10%以上。

第三章 发展重点方向

“十四五”时期，立足我省制造业发展基础及未来发展趋势，坚持稳中求进总基调，继续做强做优战略性支柱产业，高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，引导社会资源集聚，促进一二三产业协调发展，促进产业由集聚化发展向集群化发展跃升，推动产业供给体系更好适应社会需求结构变化，推动我省产业链价值链迈向全球中高端，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。

第一节 巩固提升战略性支柱产业

战略性支柱产业主要是指产业关联度高、链条长、影响面广，具有相当规模且继续保持增长的产业，是我省经济的重要基础和支撑，对广东制造业发展具有稳定器作用。“十四五”时期，十大战略性支柱产业加快转型升级，合计营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步，重点领域中高端产品供给能力增强，稳固并提升广东制造在全球产业链价值链地位，进一步强化对全省制造业发展的基础支撑作用。

1. 新一代电子信息

着力突破核心电子元器件、高端通用芯片，提升高端电子元器件的制造工艺技术水平和可靠性，布局关键核心电子材料和电子信息制造装备研制项目，支持发展晶圆制造装备、芯片/器件封装装备3C自动化、智能化产线装备等。加快建设新一代信息通信基础设施，推进5G商用普及，推动5G产业集聚发展。加快触控、体感、传感等关键技术联合攻关，提升终端智能化水平。加速推动信息技术应用创新，推进计算机整机、外部设备及耗材产品的研发和产业化，强化协同攻关和适配合作。推进人工智能芯片、算法框架等基础软硬件产品研发及行业应用，构建数字经济自主可控技术底座。到2025年，新一代电子信息产业营业收入达到6.6万亿元，形成世界级新一代电子信息产业集群。

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附件：《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（ 粤府〔2021〕53号）.pdf

来源：广东省人民政府门户网站