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【来源：贵州省发展和改革委员会】

贵州省“十四五”现代服务业发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进经济社会高质量发展的关键时期。本规划根据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，主要明确未来五年全省现代服务业发展的总体思路、重点产业、主要任务和保障措施，是全省现代服务业发展的行动纲领，是政府履行监管职责、保障要素供给的重要依据，是引导服务业市场主体扩大投资、发展新业态新模式、增强竞争力的重要参考。

第一章 阔步迈入服务业高质量发展新阶段

“十三五”时期，全省深入推进供给侧结构性改革，持续深化体制机制改革创新，大力实施服务业创新发展十大工程，服务业实现大踏步前进，在经济社会发展中的地位和作用显著提升，为全省经济创造赶超进位的“黄金十年”作出了应有贡献。

第一节 服务业实现大踏步前进

贡献作用日益突出。“十三五”时期，我省服务业规模持续扩大，增加值由2015年的4872.31亿元增加到2020年的9075.07亿元，年均增长8.9%，高于全国1.2个百分点。服务业成为经济增长的主引擎，对经济增长年平均贡献率为48.6%，2020年增加值占全省GDP比重达50.9%，服务业税收收入占比达55.6%，服务业固定资产投资占比达77.2%。

发展水平明显提升。大旅游、大数据、大健康、现代金融、现代物流、科技研发等现代服务业蓬勃发展。旅游业保持井喷式增长，世界一流山地旅游目的地和国内一流度假康养目的地建设取得重大突破，2020年旅游及相关产业增加值达900亿元。大数据服务业潜力不断释放，国家大数据综合试验区建设成效显著，苹果、华为、腾讯、阿里巴巴等世界领先企业先后入驻，一批国家部委、行业和标志性企业大数据中心落户贵州，建成贵州·中国南方数据中心示范基地。数字经济增速连续六年位居全国第一、吸纳就业增速连续两年全国第一。大健康产业创新发展深入推进，“医、养、健、管、游、食”深度融合，全省体育产业总规模达280亿元，森林康养综合收入近80亿元。现代物流业加快发展，五大体系不断完善，物流成本下降到15.5%。金融体系不断健全，企业上市融资取得新突破，金融业成为全省经济的支柱产业，占GDP比重达6.4%。科技研发规模快速扩张、功能不断增强、业态日益多样，建成贵州科学城、国家质检中心等一批重大项目，正在成为全省高质量发展的重要动力。

平台载体建设加快。100个省级现代服务业集聚区建设取得重大进展，以贵阳国家高新区综合型生产性服务业集聚区、贵安新区大数据服务产业集聚区、安顺黄果树特色优势服务产业集聚区等现代服务业集聚区集聚效应、规模效应、带动效应逐渐显现，成为集聚高端要素、提升城市功能、优化产业结构的重要载体。截至2020年，100个现代服务业集聚区累计入驻服务业市场主体达3.08万户，占全省服务业市场主体的1.06%。创新服务平台量质齐升，全省工程技术研究中心达149家、省级科技企业孵化器达39家（国家级9家）、大学科技园达11家（国家级2家）、众创空间达63家（国家备案24家）、星创天地达4家（国家级备案17家）。建成4家国家级双创示范基地，26家国家级、213家省级企业技术中心。创新能力持续增强，2020年，技术合同登记成交额249.12亿元，每万人发明专利拥有量3.42件。

改革开放成效显著。服务业行政审批体制改革取得重大进展，实现政务服务“一网通办”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，服务业市场准入门槛大幅降低，营商环境显著优化。上海自贸区等改革试点经验深入推广，内陆开放型经济试验区加快建设，服务业全方位、多层次、宽领域的全面开放格局基本形成。构建了“一枢纽十支线”机场布局，打造了“1+8”国家级开放创新载体，形成了以龙洞堡机场口岸为主导、遵义新舟机场和铜仁凤凰机场临时口岸为支撑的“1+2”口岸体系。主动融入“一带一路”和长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，积极参与西部陆海新通道建设，稳步推进中欧班列常态化运行，中国（贵阳）跨境电商综合试验区建设取得新进展。中国国际大数据产业博览会升格为国家级博览会，生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟（贵阳）“一带一路”文化旅游交流周、中国（贵州）国际酒类博览会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放平台影响力不断提升。服务业招商引资取得新突破，累计招商引资到位资金达1.9万亿元。

“十三五”时期我省服务业发展取得重大成就，但也存在一些突出问题：一是工业化、城镇化远低于全国水平，服务业内生动力不足。二是市场化程度不足，服务业创新发展的体制机制仍有待进一步健全。三是服务业高端要素仍然匮乏，“两新一重”基础设施、人才技术等支撑能力有待提升，融资难、融资贵等现象依然存在。

第二节 全力抢抓服务业发展新机遇

“十四五”时期，我省将与全国一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程，服务业高质量发展将迎来重大机遇。一是国内外大环境对我省服务业发展总体有利。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，提出了“四新”总体要求，为我省服务业加快发展注入了强大动力。二是多重国家发展战略叠加加速高端要素汇集。中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、“一带一路”建设、西部陆海新通道建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，叠加我省交通枢纽优势，将加速人流物流资金流信息流汇集，带来更多商机、更多合作，为服务业发展提供新空间。三是消费需求升级加速服务业转型发展。我国正由中高收入国家迈向高收入国家，中等收入群体不断扩大，健康、养老、文化、旅游、体育等需求进一步释放，叠加我省生态环境、文化旅游资源优势，为加快高端服务业发展提供新动力。四是技术革命促进服务业创新发展。大数据、5G、人工智能、物联网、区块链等技术，叠加我省数字经济发展先行优势和政策优势，助推服务业产业组织和商业模式变革，为加快服务业新业态和新模式发展提供新活力。同时，“十四五”期间，我省大力实施大数据、大生态、乡村振兴三大战略，强力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，为全面提升服务业发展质效带来新契机。

在迎来良好发展机遇的同时，我省服务业发展也面临新挑战。世界正处于百年未有之大变局，国内外环境充满不确定性，经济下行压力加大，增加了服务业稳增长的难度。全国各地纷纷出台政策措施，抢抓发展机遇，围绕服务业的人才、技术、资本等要素的区域竞争将更加激烈，增加了集聚高端要素的难度。我省服务业固定资产投资增速回落，增加了服务业规模扩大的难度。我省居民收入水平制约高端服务需求增长，增加了服务业结构优化、质量提升的难度。

纵观国内外形势，我省服务业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的发展变化。全省上下要充分认识我省实际，积极抢抓机遇，乘势而上，加快将资源优势转化为发展优势，更加注重优化产业结构、增强发展动力、补齐发展短板、创新体制机制，科学确定发展路径，奋力开创服务业高质量发展新局面。

第二章 奋力开创服务业高质量发展新局面

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，秉承“全省一盘棋”系统性思维，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力推进服务业市场化、产业化、社会化、高端化、信息化，以推动实施服务业创新发展十大工程为主要抓手，加快大旅游、大数据、大健康等特色优势服务业大发展，促进生产性服务业大跨越，实现生活性服务业大提升，加速构建特色鲜明、优质高效、开放包容的高质量现代服务业体系，聚力打造经济高质量发展新引擎，为努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供坚实支撑。

第二节 基本原则

发挥优势，特色发展。充分发挥自然风光优美、气候舒适宜人、文化丰富多彩等优势和已形成的发展特色，加快推动大旅游、大数据、大健康等特色服务业规模扩大、质量提升，汇聚一批“高、精、专、特”领军人才，实施一批支撑能力强、示范效应好的重大项目，培育一批竞争力影响力强的服务业龙头企业和品牌，打造一批业态高端、能级突出的服务业集聚区，全力形成特色引领服务业高质量发展新局面。

紧扣时代，智慧发展。积极求变、主动应变，顺应新一轮科技革命与产业变革趋势，依托大数据产业先行优势和政策优势，加快发展云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，对传统服务业进行全方位、全角度、全链条改造，全过程赋能，提升服务业智慧化、信息化水平，构建结构优化、服务优质、产业高端的新型智慧服务业体系，全面提升服务业发展质效。

创新驱动，融合发展。鼓励企业深化推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，在创新中提升供给质量，满足需求、引导消费。着力发展与制造业密切相关的生产性服务业、与人民生活密切相关的生活性服务业，发展平台经济、共享经济、体验经济，推动产业跨界融合、产城深度融合，全面提升服务业支撑高质量发展能力。

深化改革，开放发展。进一步深化行政审批制度改革，创新政府管理模式，提高服务效能，营造公平、公正、公开的竞争环境，构建高效便捷的服务体系，形成政府引导、市场主导的发展合力。抢抓内陆开放型经济试验区、西部陆海新通道建设机遇，大力拓展发展空间，不断提高现代服务业开放深度广度，全面提升服务业发展活力潜力。

第三节 发展目标

到2025年，全省现代服务业综合实力显著提升，创新水平明显提高，对经济高质量发展的支撑、促进、引领作用进一步增强，建设成为国际一流的山地旅游目的地、国内一流的康养旅游目的地和中国避暑胜地、全国大数据信息产业创新高地、西部地区物流枢纽、国际性夏季会展中心和会展大省。

规模更大。到2025年，全省服务业增加值达到13050亿元，年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%左右，企业数达到90万户，就业人员达到700万人，税收收入达到1420亿元。结构更优。以大数据、大旅游、大健康为特色的服务业体系实力显著增强，增加值分别达到1万亿元、1500亿元和1500亿元。生产性服务业提质发展，现代物流业、金融业增加值均达到1600亿元。生活性服务业高品质多样化发展，社会消费品零售总额年均增长8%左右。

创新更强。服务业改革走在全国前列。大数据与实体经济深度融合的发展水平指数年均提高1个百分点。打造一批品牌化、标准化全国知名企业，力争国家级两业融合试点区域/企业达4个（家）。研发经费投入年均增长12%以上，每万人高价值发明专利拥有量年均增长15%左右。

效率更高。服务业发展质效大幅提升，劳动生产率累计提高25%左右。要素流动成本显著降低，社会物流总费用占地区生产总值比重降低到全国平均水平以下。贵阳—贵安—安顺都市圈服务业带动作用明显增强，贵阳首位度显著提高，服务业增加值占全省比重提高2-3个百分点。支撑更实。现代服务业支撑三大战略实施、“四化”主攻方向取得新实绩，全方位支撑高质量发展能力跃上新台阶。服务业引领资源能源节约、环境质量改善、生态价值提升的绿色发展格局初步形成，现代服务业与新型工业化、农业现代化融合发展新机制基本建立，服务业集聚区与新型城镇化协调发展水平大幅提高，推动经济转型升级能力持续增强。

第三章 构建高质量发展现代服务业体系

着眼提升产业整体竞争力和综合服务能力，以重点突破带动全局，加快推动旅游业、大数据服务业、大健康产业等特色优势服务业规模壮大、质量提升，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样性升级。

第一节 高质量发展特色优势产业

旅游业。坚持国际化理念引领，以市场化、产业化、标准化为主要路径，以创建全国全域旅游示范省为抓手，充分发挥优势，始终突出特色、产业、项目和效益，做实“三增一减”，推动“旅游+多产业”深度融合发展，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游新业态，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，建设多彩贵州旅游强省。到2025年，旅游及相关产业增加值达1500亿元，占服务业比重达11%以上，旅游人均消费达1500元以上，入境过夜游客平均逗留天数增至2.5天。

发展全域旅游。构建以旅游服务业集聚区为支撑、特色资源富集带连片开发为重点的全域旅游开发新格局，大力发展红色文化、世界名酒文化、国际天文科普、千里乌江滨河度假、民族文化等特色旅游带。加快形成覆盖全域、特色鲜明的多元化旅游产品体系，优先发展避暑休闲、温泉度假、健康养生等康养旅游产品；大力发展自然景观游、桥梁观光等自然山水旅游产品；积极开发山地户外运动、汽车露营、研学探险等体育旅游产品；有序开发大射电天文望远镜、地质公园、考古公园等科普旅游产品；创新发展工业观光、产品制造体验等工业旅游产品；大力提升红色旅游、民族文化旅游等文化旅游产品；探索发展特色城镇旅游等购物旅游产品；着力发展田园综合体、生态农庄、森林人家等乡村特色旅游产品。

提升产业竞争力。大力培育和引进旅游龙头企业，推动优强旅游企业上市融资，打造覆盖旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游全产业链的大型现代旅游集团。积极开拓旅游客源新市场，打响“温泉省”“索道省”“桥梁省”“山地户外运动省”“避暑胜地”等旅游品牌。打造一批具有地域标志、民族特色的旅游商品生产示范基地和旅游商品，做大做强以“贵银”为引领的旅游商品体系，提升旅游购物消费水平。到2025年，新增大旅游龙头企业5家，营业收入超亿元的旅游企业20家以上。

推进文旅融合。以民族文化赋能旅游六大要素，积极发展民族文化特色主题酒店、酸汤主题等特色民族餐饮、节庆歌舞等参与式游娱项目、DIY造纸蜡染等民族工艺商品等。加快建设长征国家文化公园贵州重点建设区、打造“重走长征路”世界级旅游线路。积极发展夜间文旅消费、沉浸式体验型文旅消费等新业态新模式，完善夜间休闲娱乐、夜游文化演艺等设施和项目，建设一批夜间旅游消费集聚区，打造“流光溢彩夜贵州”夜游品牌。

发展智慧旅游。完善提升“一码游贵州”服务平台，集成产品推广、服务预订、预售结算、实时查询、导游导览、投诉受理等功能。持续推进智慧旅游景区建设，构建智慧旅游评价体系。提高旅游智慧治理能力，推动旅游景区监控视频接入省级平台。夯实发展基础。围绕“六心共建”，大力实施“数游贵州”“醉美贵州”“生态黔菜”“田园贵州”“通途贵州”等工程，持续实现4A级以上景区二级以上公路全覆盖，进一步完善智慧旅游、特色餐饮、旅居民宿、自驾营地、旅游交通等基础支撑和配套服务体系。深化“文明在行动·满意在贵州”活动，持续提升旅游服务质量和水平。推动建设西南山地旅游救援中心，做好旅游景区安全工作。健全和完善文化旅游市场综合监管机制和旅游投诉处理综合协调机制，严厉打击旅游违法违规行为，维护贵州旅游品牌良好形象。

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附件：《贵州省“十四五”现代服务业发展规划》.pdf

来源：贵州省发改委门户网站