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【来源：四川省人民政府】

四川省人民政府关于印发《成都都市圈发展规划》的通知

川府发〔2021〕34号

成都、德阳、眉山、资阳市人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

《成都都市圈发展规划》已经国家发展改革委、四川省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2021年11月29日

成都都市圈发展规划

目　录

前　 言

第一章　 规划背景

　 第一节　 发展基础

　 第二节　 机遇挑战

第二章　 总体要求

　 第一节　 指导思想

　 第二节　 基本原则

　 第三节　 发展目标

第三章　 优化都市圈发展布局 

　 第一节　 促进大中小城市和小城镇协调发展 

　 第二节　 构建“两轴”打造“三带” 

　 第三节　 加快交界地带融合发展 

第四章　 加速推进基础设施同城同网 

　 第一节　 提升国际门户枢纽能级 

　 第二节　 构建都市圈立体交通体系 

　 第三节　 统筹市政设施规划建设 

　 第四节　 强化水资源保障 

第五章　 协同提升创新驱动发展水平 

第一节　 增强科技创新策源能力 

　 第二节　 打造区域创新共同体 

　 第三节　 营造良好创新生态环境 

第六章　 共建现代高端产业集聚区 

　 第一节　 培育高能级制造业生态圈 

　 第二节　 共筑现代服务业高地 

　 第三节　 建设都市现代高效特色农业示范区 

　 第四节　 共建高效畅享智慧都市圈 

第七章　 提升开放合作水平 

　 第一节　 构建全方位立体开放合作新格局 

　 第二节　 协同搭建开放合作平台 

　 第三节　 一体推进更高水平对外开放 

第八章　 促进公共服务便利共享 

　 第一节　 推动教育同城化发展 

　 第二节　 共建共享优质医疗卫生资源 

　 第三节　 共促文化体育事业发展 

　 第四节　 强化社会保障服务对接 

　 第五节　 协同开展社会治理 

第九章　 推进生态环境共保共治 

　 第一节　 优化生态空间网络 

　 第二节　 加强环境污染联防联控联治 

　 第三节　 协同推进全面绿色低碳转型发展 

第四节　 健全区域生态环境源头预防体系 

第十章　 深化体制机制改革 

　 第一节　 推动要素市场一体化改革 

　 第二节　 提升营商环境竞争力 

　 第三节　 协同促进城乡融合发展 

　 第四节　 开展成德眉资同城化综合试验 

第十一章　 保障措施 

　 第一节　 加强组织协调 

　 第二节　 强化政策协同 

　 第三节　 统筹推进实施 

前　言

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，要求打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。四川省委、省政府把大力推进成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程、实施“一干多支”发展战略的牵引性工程，着力下好“先手棋”，打造具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。根据中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，按照国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》及《四川省国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和四川省委、省政府《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，编制本规划。

成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。主要包括:成都市，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年末常住人口约2761万人;规划范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年末常住人口约2966万人。

本规划是当前和今后一段时期指导成都都市圈高质量发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，远期展望到2035年。

第一章　规划背景

第一节　发展基础

成都都市圈位于成都平原经济区内圈，是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一，具备共建现代化都市圈的良好基础。经济实力中西部领先，电子信息、汽车制造、重大装备、航空航天、生物医药等先进制造业发展壮大，数字产业加速成长，文体旅游、现代物流、商业贸易、金融服务等现代服务业集聚发展，2020年成都都市圈经济总量占我国西部地区的比重超过10%，成都市经济总量居全国省会城市第2位。国际门户枢纽地位凸显，是“一带一路”和长江经济带重要交汇点，成都双流国际机场和成都天府国际机场实现“两场一体”运营、航空旅客吞吐量居全国前列，拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，中欧班列(成都)开行量居全国前列，国际空港、铁路港的“双枢纽”格局加速形成。区域创新优势明显，科研机构、科技人员规模名列中西部前茅，拥有普通高等学校72所，国家重点(工程)实验室等国家级创新平台超过120个，集聚高新技术企业超过6000家。生态宜居特色突出，资源禀赋优越、人文底蕴厚重，沿龙门山、龙泉山、岷江、沱江等生态屏障进一步筑牢，便利共享的公共服务体系逐步完善，“天府之国·安逸生活”吸引力不断提升。同城化发展起势见效，在规划统筹、设施对接、产业协作、公共服务共享、生态环境共治等方面形成良好局面，成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带加快建设，青白江—广汉、简阳—雁江、蒲江—丹棱等8个交界地带融合发展示范区启动建设。

第二节　机遇挑战

“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，有利于成都都市圈在更大范围、更高水平集聚人口和经济势能，提升成渝地区极核功能，更好服务和融入新发展格局。省委、省政府深入实施“一干多支”发展战略，打造以成都为中心的现代化都市圈，有利于提高成都国家中心城市发展能级、增强辐射带动能力，推动四川发展“主干”由成都拓展为成都都市圈，提升区域发展的整体性，形成各具特色、分工协作、功能互补的联动发展格局。同时，成都都市圈总体上还处于起步阶段，与成熟都市圈相比，存在中心城市外溢效应不明显、交通通达深度不够、产业协作配套不强、优质公共服务供给不足、国土空间布局不优等问题。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，以成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为引领，充分发挥成都辐射带动作用和德阳、眉山、资阳区位优势，推动一体化、同城化发展，全面推进基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，打造有机融合的经济共同体，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，为成渝地区双城经济圈打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源提供有力支撑，为新时代推进西部大开发形成新格局作出更大贡献。

第二节　基本原则

尊重规律，同城融合。深刻把握产业升级、人口流动和空间演进趋势，顺应资源要素自由流动和高效配置的要求，循序渐进推动资源要素同用、城市营运同体、竞争优势同构、公共服务同享。

生态优先，绿色发展。践行习近平生态文明思想，筑牢生态绿色本底，探索绿色转型发展新路径，构建绿色低碳的生产生活方式，加强国土空间治理和保护，推动形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局。

改革开放，创新驱动。突出问题导向，以制度、政策和模式创新为引领，破除利益藩篱和行政壁垒，着力探索经济区与行政区适度分离，建立成本分担和利益共享机制，科学构建统筹有力、竞争有序、互利共赢的合作机制。

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分尊重基层首创精神，完善社会参与同城化发展重大规划政策协商机制，汇聚形成多元主体共同建设都市圈的强大合力。

安全发展，系统建设。加强成都都市圈安全源头治理，落实安全生产责任制，完善风险评估与论证机制，做好防灾减灾救灾工作，强化城市安全风险管理，提升城市安全监管效能，持续推进形成系统性、现代化的都市圈安全保障体系。

第三节　发展目标

聚焦构建双城引领、双圈互动、两翼协同的成渝地区双城经济圈发展新格局，全面增强成都都市圈现代产业协作引领功能、创新资源集聚转化功能、改革系统集成和内陆开放门户功能、人口综合承载服务功能，全面提升同城化发展水平，做优成渝地区双城经济圈重要极核。

到2025年，成都都市圈经济总量突破3.3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

——基础设施同城同网基本实现。国际航空枢纽地位更加凸显，国际性综合交通枢纽基本建成，构建形成内联外畅的开放大通道，都市圈多层次轨道交通初步成网，城际“断头路”基本消除，加快形成轨道交通、高快速路一小时通勤圈，成都都市圈水网体系进一步完善。

——产业创新协作体系初步建立。西部(成都)科学城建设全面成势，产业技术创新和全社会创新创造取得重大突破，区域创新链与产业链深度融合，培育形成万亿级优势产业集群和千亿级特色产业，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入的比重提高到45%左右，现代文化产业体系更加健全。

——公共服务共享水平稳步提升。基本公共服务同城同标基本实现，优质公共服务供给能力全面增强，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，人均预期寿命达到80岁以上，公共文化服务水平全面提高，多层次社会保障体系实现更高水平全覆盖，人民群众对美好生活新期盼得到更好满足。

——绿色低碳公园城市形态充分显现。生态本底和城市空间有机融合，青山绿道蓝网相呼应的城市生态格局基本形成，跨界地表水水质达标率100%，重点河流生态流量保障目标满足程度达90%以上，细颗粒物(PM2.5)年平均浓度达到国家标准，绿色低碳生产生活方式加快形成，单位地区生产总值(GDP)能源消耗、水资源消耗、二氧化碳排放总量和强度“双控”目标全部实现。

展望2035年，同城化体制机制改革创新走在全国前列，高效基础设施全域同网，优质公共服务均衡共享，城乡环境美丽宜居，人民生活富庶安逸，高端要素集聚运筹能力大幅提升，形成一批世界级产业集群、全球型企业和国际知名品牌，在支撑国家重大战略实施、参与全球竞争合作中发挥更大作用，基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。

第三章　优化都市圈发展布局

以同城化发展为导向，强化成都作为中心城市的辐射带动作用，发挥德阳、眉山、资阳比较优势，增强小城市、县城及重点镇支撑作用，构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络化都市圈空间发展格局，在都市圈率先实现大中小城市和小城镇协调发展。

第一节　促进大中小城市和小城镇协调发展

优化提升成都中心城区功能。充分利用成都主城发展能级较高的优势，积极带动周边中小城市和小城镇发展。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变城市发展方式，加强城市治理中的风险防控，促进高质量、可持续发展。推进中心城区瘦身健体，有序疏解一般性制造业、专业市场等功能和设施，引导优质公共服务资源向周边辐射延伸，合理控制开发强度和人口密度。加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，高标准建设四川天府新区、成都东部新区、成都高新区、西部(成都)科学城，打造全国重要的经济中心、科技创新中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式发展。

完善德阳、眉山、资阳宜居宜业功能。立足各自发展基础，主动承接成都功能疏解和产业转移，共享成都发展环境、发展资源和发展平台，逐步增强人口和经济集聚能力。支持三级医院和新建高校、高校新建校区在三市布局，增加医疗教育等优质公共服务资源配置，显著提升城市功能品质和宜居宜业水平。推动德阳强化与成都国际铁路港经济技术开发区协作，充分发挥现代物流、职业教育优势。推动眉山充分利用四川天府新区平台资源，显著提升创新成果转化、商贸物流和休闲度假功能。推动资阳与成都东部新区联动发展，积极建设成都天府国际机场临空经济区，打造临空经济高地、先进制造基地和生态文化江城。

增强县城(县级市)承载能力。立足自身特色资源，充分发挥与成都空间距离近、综合成本低的优势，培育形成若干卫星城，打造都市圈发展的节点支撑。统筹优势产业发展和农业转移人口就近就业，推动产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载力和服务配套功能。成都东部县市要把握成都东进契机，着力夯实制造业基础。成都西部县市要落实成都西控要求，强化生态环境保护，加快探索生态价值转化方式。外围县市要积极服务和融入中心城市发展。深化县城新型城镇化示范和“小县优城”试点，稳步有序推动符合条件的县改市。因地制宜发展小城镇。支持小城镇对接大中小城市需求，加强与周边城市的规划统筹、功能配套，融入城市发展。实施中心镇基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理“六大提升行动”。完善小城镇市政和公共服务功能，因地制宜发展先进制造、商贸物流、文化旅游、现代农业等产业。支持镇区常住人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，支持有条件的镇建成县域副中心。

第二节　构建“两轴”打造“三带”

构建“两轴”。完善都市圈东西城市轴线，建设成资大道和市域(郊)铁路，推动成都东进和重庆西扩相向发展，强化成都东部新区与重庆联动的重要支点作用，夯实成渝发展主轴。加快建设天府大道北延线，畅通天府大道眉山段，推动南北向市域(郊)铁路有序发展，强化四川天府新区、成都国际铁路港经济技术开发区的辐射带动作用，打造成德眉发展轴。

打造“三带”。统筹推进重大平台联动建设，共建都市圈高能级发展空间载体。共建成德临港经济产业带，协同提升物流枢纽和开放口岸功能，建设高端能源装备产业集群和“5G+工业互联网”融合应用先导区。共建成眉高新技术产业带，协同提升现代科技服务发展能级、强化创新资源集聚转化功能，打造高新技术产业集聚地和现代服务业发展示范区。共建成资临空经济产业带，加快形成临空经济产业专业化分工协作体系，协同提升汇聚运筹高端资源要素功能，合力打造国家级临空经济示范区。

第三节　加快交界地带融合发展

发挥成德眉资毗邻地区经济联系紧密、人文交往频繁的比较优势，推动交界地带在规划布局、交通连接、产业协作、政务服务等方面探索创新合作模式，打造同城化发展若干支撑点。支持彭州—什邡、青白江—广汉、金堂—中江、四川天府新区成都直管区和眉山片区、蒲江—丹棱、新津—彭山、简阳—雁江—乐至等区域开展交界地带融合发展试点，推动其他交界地带融合发展。

……

附件：《成都都市圈发展规划》（川府发〔2021〕34号）.PDF

来源：四川省人民政府网站