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【来源：四川省人民政府】

四川省人民政府关于印发《四川省“十四五”数字政府建设规划》的通知

川府发〔2021〕24号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《四川省“十四五”数字政府建设规划》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2021年9月27日

四川省“十四五”数字政府建设规划

目录

第一章 规划背景

第一节 建设基础

第二节 存在问题

第三节 面临形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 完善数字政府总体框架

第一节 建立层次清晰的技术架构

第二节 构建统一适用的标准规范

第三节 打造顺畅高效的运行机制

第四节 健全协同有力的管理体制

第四章 夯实数字政府建设基础

第一节 完善升级电子政务网络体系

第二节 优化拓展政务云平台体系

第三节 统筹建设一体化大数据中心体系

第四节 构建协同高效的管理运转服务支撑体系

第五节 打造自主可控的安全保障体系

第五章 深化数据资源共享利用

第一节 提升数据共享交换能力

第二节 加快数据资源汇聚

第三节 推动数据开放应用创新

第六章 提升数字化管理服务效能

第一节 构建科学精准的决策支撑体系

第二节 打造优质便捷的普惠服务体系

第三节 完善全域智慧的协同治理体系

第四节 强化公平公正的智慧监管体系

第五节 创新互利共赢的区域协同体系

第七章 保障措施

第一节 加强组织实施

第二节 强化资金保障

第三节 鼓励多元参与

第四节 完善创新政策

第五节 加强评价考核

数字政府建设以新一代信息技术为支撑，通过数据驱动政务信息化管理架构、业务架构和技术架构重塑，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等多领域的治理能力。为贯彻落实党中央、国务院数字政府建设决策部署，统筹推进我省政务服务数字化转型，着力提升政府治理体系与治理能力现代化水平，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制本规划。规划期为2021—2025 年。

第一章 规划背景

第一节 建设基础

“十三五”以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“互联网+政务服务”“互联网+监管”等为抓手，综合运用云计算、大数据、人工智能等新技术，不断强化部门协同联动，大力推进政务信息系统整合、数据资源共享开放，积极改善部门系统分割、资源分散的局面，结合“放管服”改革要求和业务需求持续推进政务信息化建设，政府管理服务效能持续提升。

信息基础设施加快建设。电子政务外网已上连国家电子政务外网中央节点，横向覆盖所有省直部门（单位），纵向联通21个市（州）、183个县（市、区）以及所有乡（镇）并向村组（社区）延伸，全省接入部门（单位）超过1.5万个。建设“1+N+N+1”（1个云监管平台、N 个运营商平台、N 个部门云整合平台、1个云灾备平台）省级政务云，已有82个部门504个应用系统部署上云，总存储量达5.23拍字节（PB）。

业务应用系统逐步贯通。持续推进系统整合，省级非涉密政务信息系统已由2018年初的3000余个整合为2020年末的1056个。建成全省统一的一体化政务服务平台和贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，推出统一移动应用品牌“天府通办”，实行全省政务服务事项“一库管理”，群众办事“一号登录”。建成全省统一的投资项目在线审批监管平台，实现公开、便捷、规范、高效、精准的投资项目审批和监管。建成省社会信用信息平台，通过信息资源归集共享，形成以信用监管为核心的政府监管新模式。

资源整合共享初见成效。建成省、市两级政务信息资源共享交换体系和公共数据开放网站，政务信息资源共享开放深入推进。省共享平台纵向贯通21个市（州）、横向接入58个省直部门（单位），截至“十三五”末，共编制资源目录52542项、挂接资源16973项、提供查询核验1873.68万余次、库表交换49.93亿余条。全省共有3081个数据集、2.72亿条数据、112个接口可在开放网站申请使用。依托共享平台实现跨部门、跨地域、跨层级的协同应用99个。

政务服务能力持续提升。基本建成“一网通办”政务服务框架，基本实现一体化政务服务平台线上线下全覆盖，全省“最多跑一次”事项占比99.83%，全程网办事项占比83.2%。群众需求较强烈的交通运输、住房城乡建设事项，省级分别实现94%、89%的事项全程网办。截至“十三五”末，省政务服务网总访问量突破4200万次，注册用户2963万余户，各类办件量3521万余件。全省社会保障卡持卡人数9072万余人，普及率99.7%，省内异地就医结算覆盖所有县（市、区），就业创业、社会保险等民生领域121项公共服务事项接入一体化政务服务平台。

社会治理水平逐步提高。公共安全视频监控建设联网应用（“雪亮工程”）全面推进，基层综合治理中心不断夯实，城乡社区网格化管理实现全覆盖，全省超过98%的4A 级及以上景区实现视频监控联网，社会治理精细化、精准化、智能化水平不断提升。建成“互联网+监管”平台，截至“十三五”末，编制省级监管事项目录清单1265条，省、市、县三级检查类实施清单84263条，向国家监管系统上报数据2276.8万条，逐步实现全省监管业务“再监管”、重点领域风险“早预警”、监管效能评估“可量化”。

第二节 存在问题

我省数字政府建设整体水平仍然不高，与先进省份的差距较为明显，在顶层架构、基础支撑、数据共享和业务协同等方面还存在短板和问题。

顶层架构尚未形成。数字政府建设技术架构不清晰、数据存储管理不规范、安全防护体系标准不健全，标准规范体系有待完善和优化。缺乏权责明晰的运行架构，各部门建设任务缺乏明确划分。数字政府建设统筹推进机制有待健全，信息化人才资源缺乏，工作合力有待加强。

信息基础设施支撑不足。政务网络尚未完全整合，电子政务网络集约化程度较低，部门业务专网互联互通不够，尚未形成全方位、多层次的网络安全防护体系。省级政务云亟待扩容升级，平台支撑服务能力有待提升。全省大数据中心建设缺乏统一规划、统一标准，算力、存储等资源缺乏统一调度机制。

数据资源共享能力较弱。基础库、主题库、专有库等数据资源库建设不完善，缺乏业务中台、协同办公平台等公共平台，数据共享机制运行不畅，数据回流不足，“数据孤岛”依然存在。数据资源质量不高，政务数据与社会数据融合不够，难以有效支撑各类应用场景，尚未充分实现数据价值化利用。

第三节 面临形势

从国际看，以大数据、云计算、人工智能为代表的数字技术广泛应用，加速推动全球政务范式转变。世界各国纷纷将政府数字化转型与国家发展战略融为一体，通过电子政务创新提升政府公共服务效能，通过政务数据开放释放数字红利，全球在线政务服务逐步进入跨部门跨层级系统整合集成、提供一体化整体服务的新阶段。数字政府建设已成为各国软实力竞争的关键领域和衡量综合国力的重要标志。

从国内看，党中央、国务院高度重视数字政府建设工作，明确提出要加快数字政府建设，推动政府治理流程再造和模式优化，深化政府数据开放共享，不断提高决策科学性和服务效率。数字政府建设作为引领国家治理体系和治理能力现代化的强大力量，已成为深化“放管服”改革、增创营商环境新优势、激发市场主体活力、推动经济社会高质量发展的重要抓手。

从省内看，近年我省积极推动信息基础设施建设、政务信息系统整合和政务信息资源共享开放等工作，政务信息化已成为政府高效履职的重要手段。同时，我省发展不平衡不充分问题仍较突出，数字政府建设特别是在公共服务、社会治理等领域还存在不少短板弱项。面对新形势和新挑战，省委、省政府对全面推进数字政府建设作出安排部署，要求进一步促进政府职能转变，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述以及对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快数字政府建设的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以提升政府治理效能为目标，以深入推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革为抓手，以数据共享应用为突破口，以流程再造和业务协同为重点，以信息基础设施建设为支撑，推进技术融合、业务融合、数据融合，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务体系，加快实现政府决策科学化、普惠服务高效化和社会治理精准化，为推动经济社会高质量发展、实现政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

第二节 基本原则

坚持以人为本。围绕人民生活、政府管理和服务的实际需求，提高信息资源共享开放水平，促进政府效率变革和公共服务方式优化。通过丰富服务应用场景，为人民群众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，提升人民群众的获得感与幸福感。

坚持统筹推进。坚持全省“一盘棋”，以改革的思路和办法破除数字政府建设的体制机制障碍，注重系统性、整体性、协同性，强化顶层设计，优化资源配置，加大政务信息化建设统筹力度，持续深化政务信息系统整合，全面推动政府治理数字化转型。

坚持开放共享。强化政务数据资源共享开放，引导和推动政务数据与社会数据资源融合应用，促进数据资源有序流动与规范利用，实现数据价值化、资产化。积极引入专业化社会力量参与数字政府建设，构建政、事、企多元参与的开放型数字政府建设生态体系。

坚持安全可控。贯彻落实网络安全法律法规，将网络安全防护体系与数字政府建设同步规划、同步建设、同步运行。全面采用安全可靠的技术和产品，加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强关键信息基础设施可靠性和安全防护能力。

第三节 主要目标

到2025年，我省数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，全面建成协同高效、治理精准、决策科学、人民满意的数字政府，开启数据驱动政务服务和政务运行新模式。

——数字底座支撑全面夯实。建成覆盖全省的电子政务网络和政务云，省大数据资源中心等重大信息基础设施建设取得突破，网络安全保障能力和安全可控水平显著提升，基本形成结构合理、集约高效、支撑有力的数字基础设施体系。

——数据驱动能力显著增强。数据资源整合共享和开放取得突破性进展，“信息烟囱”“数据孤岛”大幅减少，政务数据全面汇聚，公共数据与社会数据深度融合，充分发挥数据服务决策作用。

——管理服务效能大幅提升。智慧政务服务体系和协同办公体系全面建立，各类业务系统应接尽接、服务事项应上尽上，实现跨层级、跨部门、跨区域高效协同，打造全国知名的“天府通办”“川政通”等系列政务服务品牌。

——数字治理体系加速构建。统一领导、上下贯通、执行有力、简约高效的数字政府管理机制更加完善，科学决策、精准治理能力显著提升，形成多级联动、多点协同、多方合作的工作格局。

第三章 完善数字政府总体框架

以利企便民为导向，突出需求牵引、数据驱动，打造技术架构、标准规范、运行机制、管理体制为一体的数字政府总体框架，有效推进政府内部职能和外部功能数字化转型，创新政府管理和社会治理模式，加快建设服务型政府。

第一节 建立层次清晰的技术架构

按照系统整合、信息共享、业务协同的总体要求，采用分层设计思路，实现全省数字政府基础设施、数据资源、公共支撑、业务应用等集约化、一体化建设和运行。

基础设施层。充分整合现有资源，统一规划建设电子政务网络、政务云、数据中心等数字政府基础设施，推动实现政务资源泛在连接、灵活运用、高效配置。

数据资源层。加快建设四川省大数据资源中心，推动部门数据汇聚和共享交换，完善基础库、主题库、专题库，形成数据分析、挖掘、可视化等能力，为业务应用提供有力的数据支撑。

公共支撑层。建设智慧政务中台、调度分析平台以及区块链、数字孪生、高分卫星、人工智能等技术支撑平台，完善统一身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子归档、便民支付等基础支撑平台，打造集约化、一体化的赋能平台与服务环境。

业务应用层。围绕解决“一网通办”下的“最多跑一次”的薄弱环节和堵点难点问题，优化整合现有业务系统，推进政务信息化共建共享共用，形成协同高效、安全便捷的业务应用体系。

第二节 构建统一适用的标准规范

贯彻落实国家、地方、行业等相关标准规范，建立完善我省数字政府管理、运行、技术等标准规范体系，促进技术融合、业务融合、数据融合。

管理标准规范。围绕项目建设和运维、服务提供和使用等，不断完善管理标准规范。持续推动政务数据动态采集、实时存储、整合比对、交互共享标准化进程，强化对数据资源的分级分类管理。加强国家及地方标准规范的宣传解读和推广实施，开展标准实施效果评估。

运行标准规范。制定出台业务事项目录、业务流程和规则、政务服务运行等业务标准，信息分类编码、数据资源语义描述、数据资源目录体系、数据交换共享开放、数据资源管理、电子文件归档等数据标准，实现前端服务与后端支撑相匹配、业务流与数据流相统一、业务系统与数据系统相同步。

技术标准规范。制定完善政务云、公共支撑平台、电子政务网络等基础标准，应用开发共性组件、应用系统平台接口等服务标准，物理安全、数据安全、网络平台安全、应用系统安全、管理安全等安全标准；探索人工智能、区块链等技术标准，通过统一标准推动实现互联互通、安全可控、高效协同。

第三节 打造顺畅高效的运行机制

按照建、管、运分离原则，通过业务、系统、数据整合和“大数据、大平台、大系统”集约化建设，推进跨部门协同、业务流程再造与新技术应用，打造数据驱动的闭环管理模式。

“一件事”目标导向。以一件事一次办为目标，通过系统互通、数据共享、业务协同，加强部门间协作，系统性再造办事流程，把关联性强、办事需求大、办事频率高的零散事项整合成“一件事”，全面提升企业和群众办事的便捷度、满意度。

“全流程”项目管理。强化规划约束，分年度制定政务信息化项目清单。制定出台政务信息化项目管理办法，规范项目建设运维。加强常态化管理，建立综合监管平台，提高综合管理监控和快速响应能力，确保各类信息系统平稳高效运行。完善项目绩效考评机制，定期开展绩效评估。

“资产化”数据管理。制定出台政务数据资源管理办法，进一步强化政务数据采集、汇聚、共享、开放、应用及安全管理，依法保障政务数据资源国家所有权。加强数据入口管理，积极推进全域数据高效汇聚。拓宽数据出口，强化数据创新应用。探索政府数据运营模式，分类分级向社会开放公共数据资源，激活政府数据资产。建立健全数据安全管理制度、电子文件归档制度，落实数据安全保护责任。

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附件：《四川省“十四五”数字政府建设规划》（川府发〔2021〕24号）.pdf

来源：四川省人民政府网站