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【来源：深圳市气象局】

深圳市气象发展“十四五”规划（2021- 2025年）

深圳市气象局（台）

2021年8月

前 言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。“十四五”时期，深圳气象对标国际一流的科技和服务，秉承“打造社会主义现代化气象强国城市范例”发展愿景，践行“让市民享受国际一流的气象服务，让城市更安全”的使命，以一往无前的奋斗姿态开启气象现代化建设新征程。

深圳市气象局根据《中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的部署要求，以贯彻落实《广东省人民政府中国气象局关于印发推进粤港澳大湾区（广东部分）气象发展三年行动计划（2021-2023年）的通知》和《中共中国气象局党组关于支持深圳气象保障中国特色社会主义先行示范区建设的实施意见》为重要抓手，有机衔接贯彻落实深圳市发展规划纲要、市级专项规划以及国家、区域和省级气象规划中深圳气象发展任务，组织编制了《深圳市气象发展“十四五”规划》，提出了“十四五”时期气象事业的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是未来五年深圳气象事业发展的行动纲领和重要依据。

第一章 发展基础和形势

（一）发展成就

“十三五”期间，深圳气象在市委市政府正确领导下，在国家和省行业主管部门的指导下，坚定发展智慧气象为重要标志的气象现代化，坚持走开放、合作、融合、协同发展之路，城市气象监测、防灾减灾和公众气象服务水平领先全国，达到国际先进水平。期间，基础设施建设政府投资4.43亿元，新一代气象雷达、“平安海洋”深圳气象服务保障系统、智慧气象服务系统等重大工程建成使用，有力支撑了深圳经济社会发展、城市安全运行和精细化治理。

一是践行深圳质量标准，气象现代化跃上更高台阶。气象现代化建设连续9年获全省第一。打造了智慧气象“六个一”模式，气象监测完备度居全国超大城市首位。超大城市气象精细化预报服务体系成为全国示范。建成广东省气象数据（深圳）备份中心，智慧气象融入15个市区决策指挥中心和10个城市运行管控系统，服务29个政府部门，获“城市智慧治理公共数据应用大奖”。

二是发挥第一道防线作用，公共安全气象保障水平显著提升。城市气象风险管理科学高效，完善了气象、水务、应急等部门间共建共享和预报预警联动机制，建立了“31631”防灾减灾服务模式，提升了经济社会抵御气象灾害的能力和韧性，在全国率先建立起预警信号为先导的气象灾害市、区、街道和社区四级防御机制，气象灾害预警制度成果被列入深圳40年法治建设创新案例。预警信息发布能力进一步提升，实现公众气象预警信息全覆盖，精准靶向发布预设区域和特定人群，保障深圳抗击35年来最强台风“山竹”和近10年最强龙舟水，实现零死亡。

三是聚焦民生幸福城市，气象公共服务取得显著效益。赋能生产发展，气象服务覆盖城市十大生命线行业、企业生产和市民出行生活。加强惠民气象服务，“两微一端”等新媒体为代表的“深圳天气”成为全国知名品牌，打造了“谈天说地”“预警铃”“安全伞”等广受市民欢迎的服务品牌，获评首批“国家气象科普基地”。气候服务融入城市规划建设，为“污染防治攻坚战”“深圳蓝”“海绵城市”等城市可持续行动提供保障，公共气象服务满意度连续9年名列全省第一。

四是融入创新型城市建设，气象科技创新及改革发展取得新成效。气象科技创新生态更加完善，粤港澳大湾区气象监测预警预报中心等科技创新平台落地运行。新一代双偏振气象雷达、356米气象观测梯度塔等气象大科学装置发挥重大效益。气象人才队伍不断壮大。协同推进“放管服”改革，完成防雷减灾体制等各项改革并不断深化。制修订《深圳市气象灾害预警信号发布规定》等政府规章和部门规范性文件4件、发布标准10项。

（二）机遇与挑战

新中国气象事业70 周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，指明了新时代气象事业发展的根本方向、战略定位、战略目标、战略重点和战略任务，标定了气象工作在党和国家工作全局中新的发展方位，赋予气象事业新的历史使命。站在新的历史起点上，要认清深圳气象发展面临的新形势、新机遇和新挑战。

一是迈入新发展阶段，迫切需要准确把握气象科技发展趋势，勇当气象强国建设的排头兵。改革开放再出发，党中央战略布署给深圳气象发展提供了巨大的发展机遇。中国气象局赋予深圳气象先行示范的创新发展任务。气象学科发展已迈入地球系统时代，由以大气圈为主的观测拓展到水圈、岩石圈、冰雪圈和生物圈，积极构建和发展新一代多尺度天气气候一体化模式系统，已成为当前国际气象发展趋势。面对新的发展形势，深圳气象迫切需要对标最高最好最优最强，科学研判发展的短板和优势，优化事业发展结构，着力推进科技和服务创新，推进气象科技自立自强，在更高起点上谋划设计气象现代化行动路线图，加快建设气象强国的城市范例。

二是贯彻新发展理念，迫切需要转变发展方式，推动气象事业高质量发展。新发展理念阐明了发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，“十四五”时期，保障深圳建成现代化国际化创新型城市、基本实现社会主义现代化，市委市政府对气象部门提出新的要求：加强气象监测预报，突出“早、准、广”，做好前瞻分析、预警预判，特别要抓好短临预警，发挥好气象防灾减灾第一道防线作用。深圳气象要以新发展理念为引领，以创新做活发展动力，坚持协调、绿色、开放与共享发展道路，着力解决气象在服务供给精细化智能化、开放合作的国际化、科技和人才队伍支撑等方面的发展不充分问题，补齐补强短板弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是融入新发展格局，迫切需要有效对接城市发展战略，找准智慧气象服务发展方向。从全局的高度找准气象在深圳畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能中的着力点。进一步强化气象在“双区建设”以及综合改革试点等城市重大发展战略和市委“1+10+10”工作安排中的作用，推动气象服务供给侧结构性改革，助力深圳建设全球海洋中心城市、美丽宜居生态城市、安全发展示范市、全球数字先锋城市和国家生态文明示范市等。在全球气候变暖和快速城市化背景下，极端天气气候事件增多，气象灾害的多发性、突发性、极端性日益突出，对城市经济社会安全和发展的影响愈加凸显，面向城市空间发展立体化趋势，陆海统筹发展、生态修复和碳达峰碳中和等方面发展需求，亟需提升服务质量、打造服务品牌，提升气象服务保障“双区”建设的精细化智能化水平。

四是自身差距与不足给深圳气象未来发展带来新挑战。“十四五”时期，深圳气象适应世界气象发展趋势，保障国家战略和城市发展，仍存在如下短板：一是气象发展方式与高质量发展的要求不适应，发展规模、质量、效益、速度与社会主义先行示范区建设的目标存在较大差距。二是把握和服务深圳重大战略、城市持续发展、市民生产生活等需求方面仍有差距，服务体系仍不健全，气象服务的深度、广度和质量面临全新挑战。三是把握全国、全省气象重大发展思路和业务布局顶层设计本地运用上仍有差距，核心技术能力亟待提升。四是统筹全社会人力和资源拧成气象发展合力方面还有差距，党员干部的素质与落实先行示范的工作要求还有较大差距，难以支撑深圳气象高质量发展。

第二章 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对气象工作和对广东工作重要讲话、重要指示批示精神为根本遵循，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对标深圳城市发展战略和市委“1+10+10”工作部署，坚持服务国家、服务人民，以推动气象高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动气象向经济社会各领域融合，向地球系统延伸，向数字化智能化新业态转变。系统谋划推动创新型引领型改革，率先探索气象事业发展体制机制创新，以“标准+质量+品牌”为抓手开展气象服务质量提升行动，打造新一代数智气象服务模式，面向城市防灾减灾、生态治理、市民生产生活及重大活动保障开展精细化服务，为粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设提供更优质的气象保障。

（二）基本原则

坚持需求导向，服务人民。牢牢把握气象工作关系“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的战略定位，找准气象服务着力点，形成“气象+”与“+气象”双向联动的多行业多领域融合发展新业态，赋能城市安全发展和精准化治理。

坚持问题导向，夯实基础。扎实推进“监测精密、预报精准、服务精细”战略任务，完善气象立体监测网络、建立智能数字预报业务和数据服务业务，推动科技与业务结合，着力补齐城市灾害防御和公共服务的短板，高质量建设气象现代化。

坚持科技引领，自立自强。面向世界科技前沿，前瞻性布局，整体性推进，以系统观念统筹科技资源配置，做活体制机制，做强创新载体，构建开源创新生态圈。提高自主创新能力，着力解决核心技术难题，建设全国气象科技创新引领区。

坚持深化改革，先行示范。发挥改革的突破性先导性作用，充分运用深圳综合改革政策成果，加大开放合作，汇聚国际国内科技和人才资源为我所用，系统谋划重点领域改革，示范带动区域气象发展，勇当建设社会主义气象强国尖兵。

（三）发展目标

到2035年，建成具备世界先进、面向全球的气象监测预报服务体系，气象科技水平与创新能力显著提升，关键核心技术实现重大突破，全社会气象防灾减灾能力大幅提升，气象综合实力达到世界领先水平。实现气象公共服务均等化，保障国家重大战略和服务国计民生水平显著增强，为深圳建设社会主要现代化强国城市范例作出更大贡献。

到2025年，建成监测精密、预报精准、服务精细的更高质量气象现代化体系，防灾减灾和公共气象服务保障能力达世界先进水平，在率先形成大城市一体化气象防灾减灾保障机制上先行示范，在率先全面建成以智慧气象为重要标志的气象现代化上先行示范，在气象与城市精细化治理深度融合的气候服务上先行示范，在气象科技与服务体制机制协同创新上先行示范，在服务全国全省大局上先行示范。成为全国气象现代化、智慧气象服务和气象开放合作的示范窗口，全球气象创新高地和气象服务重要策源地。

第三章 构建更高水平的智慧气象服务体系，全面提升“双区”战略保障能力

（一）筑牢防灾减灾救灾第一道防线

1.完善基层气象灾害防御治理机制。建立健全市、区气象灾害应急指挥体系。加强区级气象保障队伍建设，强化气象服务专业技术人员业务培训和指导，提升其专业素质。组织编制实施《深圳市气象灾害公众防御指引》。建立完善气象防灾减灾全社会动员参与机制。建立街道、社区气象信息员队伍，联合推进综合减灾社区创建，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。实施深汕特别合作区气象灾害监测预警工程，加快提升深汕特别合作区气象能力。

2.建设气象灾害风险防控能力示范。建设精细到街道的基于敏感区域、敏感行业、敏感人群致灾临界阈值指标的气象灾害风险预报和智能预警便捷告知的气象决策服务体系。完善突发预警高效靶向精准发布机制，实现直达基层一线、社区、学校、企业、公众的气象灾害预警服务。组织落实市、区气象灾害风险普查和重点隐患排查，开展气象灾害风险评估，研制发布多灾种的城市气象风险图，建立动态气象灾害风险阈值应用体系。融入城市灾害监测预警体系，协同共建气象灾害监测预警模块，实施深圳市自然灾害防治重点工程（气象部分），提升城市气象灾害防御能力。开展重大气象灾害对建（构）筑物结构安全影响风险预警核心技术研究与监测预警服务。

3.创新气象防灾减灾工作机制。完善与国家综合防灾减灾救灾总体制度相适应的气象防灾减灾制度体系和责任体系，明确政府、各职能部门和社会企业职责任务。加强气象防灾减灾融入基层网格治理体系，构建“网格+气象”防灾减灾工作新模式。加强气象防灾减灾法治化建设，推动将气象灾害相关内容纳入《深圳市经济特区自然灾害防治条例》。强化气象安全监管，加强雷电防护装置检测机构、气象灾害防御重点单位的监督管理，推动各部门、行业防雷安全监管信息互联共享和综合执法工作机制建设。鼓励社会力量参与气象天文科普、市民防灾技能培训。

（二）提升赋能城市现代化治理气象保障能力

4.实施“气象+”赋能生产发展行动。推动气象融入数字经济，加强与金融保险、新一代信息技术、海洋经济、绿色低碳、高端装备制造等重点行业和战略新兴产业的深度融合，为产业链供应链优化升级提供交互式精细化气象服务。推动气象服务融入城市治理，建立基于鹏城智能体的智慧气象服务框架，建设大城市气象保障国际示范，为生态环境、住房建设、交通运输、水务管理、应急管理等重点行业提供数字化气象服务产品，无缝嵌入、深度融入各行业运营管理系统，实现全过程实时交互、全链条在线服务，有效赋能生产安全和生产发展。

5.服务全球海洋中心城市建设。聚焦近海和沿岸蓝色经济带活动，提升海洋气象灾害监测及风险预警能力。发展海船舶航行、海洋渔业、海上工程作业、港航物流、海上运动、海上搜救、滨海（海岛）旅游等气象风险监测和预警服务。开展南海航线、国际邮轮港专业气象服务和船舶风险评估，联合发展气象远洋导航服务技术，建设基于北斗导航卫星的海洋气象预警系统，保障海上丝绸之路沿线经贸发展。

6.助力全球数字先锋城市建设。主动融入和服务“数字深圳”建设，构建智慧城市气象数据底座。实施数字气象工程，提升城市气象风险隐患敏锐感知、智能研判、快速识别和精准预警等能力。对接政务服务一网通办，推动气象服务融入“i深圳”等市级平台。对接城市治理一网统管，与市政府管理服务指挥中心协同建设智慧气象精准服务屏，气象服务产品以“插件式”和“图层式”直通市区智慧城市大脑，精准推送应急、交通、生态、住建、水务等行业场景化服务。对接政府运行一网协同，推进可视化空间数字平台气象信息的应用与共享。

7.服务重大工程和重大活动。建立重大工程建设全周期气象服务机制，围绕建设一流湾区、世界级城市群和现代化都市圈，为重点城市功能区、科技创新、综合交通、文化事业等重大工程提供气象保障服务。加强重大政治经济活动精细化气象服务，重点做好国际大型体育赛事、国际会展、文化交流、重大主场外交活动等气象保障服务。为粤港澳大湾区城市群一体化发展和深圳都市圈建设提供优质气象服务。

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附件：《深圳市气象发展“十四五”规划（2021- 2025 年）》.pdf

来源：深圳市气象局