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【来源：四川省人民政府】

四川省人民政府关于印发《四川省“十四五”就业促进规划》的通知

川府发〔2021〕12号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《四川省“十四五”就业促进规划》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2021年7月31日

四川省“十四五”就业促进规划

目录

第一章 规划背景

第一节 发展基础

第二节 机遇挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 增强经济发展拉动就业能力

第一节 强化落实就业优先政策

第二节 挖掘制造业就业潜力

第三节 提升现代服务业就业吸纳能力

第四节 拓宽农业农村就业空间

第五节 支持和规范新就业形态发展

第四章 激发创业带动就业活力

第一节 持续优化创业环境

第二节 培育发展创业载体

第三节 丰富创业促进活动

第五章 扎实推进重点群体就业

第一节 多措并举促进高校毕业生就业

第二节 统筹推进农村劳动力转移和就近就地就业

第三节 加强退役军人就业支持

第四节 完善困难群体和特定群体就业帮扶机制

第六章 提升劳动者技能素质

第一节 加强技术技能人才培养

第二节 强化劳动者职业技能培训

第七章 增强劳动者获得感

第一节 稳步提高劳动者收入水平

第二节 完善劳动保障制度

第三节 构建和谐劳动关系

第八章 提升人力资源市场配置效率

第一节 健全人力资源市场体系

第二节 大力发展人力资源服务产业

第三节 加强人力资源市场监管

第九章 提升公共就业创业服务能力

第一节 健全公共就业创业服务体系

第二节 推进公共就业创业服务标准化智慧化便民化

第三节 加强就业失业监测和风险防范

第十章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 加强监督检查

就业是最大的民生。为推动实现更加充分更高质量就业，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省就业创业促进条例》制定本规划，进一步明确“十四五”时期全省就业工作的主要目标、重点任务和重要举措，指导全省制定相关政策、合理配置资源、促进就业创业。

第一章 规划背景

“十三五”以来，我省大力实施就业优先战略和积极的就业政策，就业工作取得了显著成就，就业局势保持稳定。当前，我省发展仍处于重要战略机遇期，但内外部环境发生深刻变化，就业促进工作面临新机遇新挑战。

第一节 发展基础

就业规模稳步增长。“十三五”期间，全省城镇新增就业累计达522 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。2020 年，城乡就业人员总量4745 万人，农村劳动力转移就业达到2573.4 万人。就业结构持续优化。全省城乡就业结构由2015 年的32.3∶67.6 调整为2020 年的52.5∶47.5。三次产业就业结构由2015年的38.6∶26.6∶34.8 调整为2020 年的32.5∶23.1∶44.4。技能劳动者占就业人员总量的比例提高到20%以上。

就业质量显著提高。全省居民人均可支配收入年均增长9%，高于同期地区生产总值（GDP）增速2 个百分点，2020 年达到26522元。城镇全部单位就业人员平均工资年均增长8.1%，2020 年达到74520 元。企业劳动合同签订率达95%。基本养老保险覆盖超6000万人，社保卡持卡人数超过9000 万人。

创业带动就业活力加速释放。创业环境持续改善，新设市场主体持续增长，创业人数大幅增加。全省实有市场主体总量达到700 万户，居全国第六位。到2020 年末，全省返乡入乡创业人员累计达81.4 万人，创办企业32.2 万户，带动就业314.8 万人。

第二节 机遇挑战

重要机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、推动成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，我省战略地位更加突出，发展势能更加强劲，为扩大就业容量拓展了新空间。现代产业体系加快构建，以数字经济为代表的新经济、新产业、新业态不断涌现，为提升就业质量注入了新动能。就业优先战略深入实施，积极就业政策不断完善，就业服务体系更加健全，为稳定和扩大就业提供了重要保障。

主要挑战。当前和今后一段时期，就业领域矛盾依然存在，稳定和促进就业任务艰巨。全省16—59 岁劳动年龄人口占常住人口比重低于全国1.15 个百分点，劳动年龄人口老龄化加剧，45—59岁劳动年龄人口比重持续上升。新技术变革日新月异，人工智能对传统就业产生冲击，新就业形态发展给劳动权益保障带来了新挑战。高技能人才和创新型人才不足，劳动力素质与高质量发展还不相适应。三次产业就业结构不优，第三产业从业人员占比低于全国3.7 个百分点，第一产业从业人员占比过高，仍有大量农村劳动力需转移就业。区域就业不平衡，高素质、高技能人才加速向中心城市和城市群集聚，中小城市特别是边远地区招人难、留人难问题突出。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实新发展理念，大力实施就业优先战略和积极就业政策，统筹推进产业结构升级和就业扩面提质，持续提升经济发展拉动就业能力，促进创业带动就业和多渠道灵活就业，着力缓解就业结构性矛盾，推动实现更加充分更高质量就业，为全面建设社会主义现代化四川提供重要支撑。

第二节 基本原则

就业优先，政策协调。继续实施就业优先战略和积极就业政策，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。坚持经济发展就业导向，充分发挥就业目标的引导作用，加强就业政策与其他政策措施的衔接配套、协调联动。

扩大总量，优化结构。坚持在推动高质量发展中稳定和扩大就业，鼓励和支持多渠道灵活就业，不断拓展就业新空间。加快提升劳动者素质，加强技术技能人才培养，提高供需匹配精准性，着力缓解就业结构性矛盾。

政府引导，市场配置。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，提高公共就业服务能力，健全常态化援企稳岗帮扶机制，更好地发挥政府作用。提高人力资源市场配置效能，充分发挥市场在对接供需、促进就业中的决定性作用。

聚焦重点，精准施策。关注不同地区、不同行业就业形势和就业需求的差异性，健全完善公平普惠的政策制度。瞄准大学生、农民工等重点群体，制定靶向性、针对性政策措施，加强就业帮扶援助，严密防范失业风险。

第三节 发展目标

就业规模稳步扩大。城镇新增就业425 万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，农村劳动力转移就业规模保持在2400 万人左右，确保零就业家庭动态清零。

就业质量不断提升。第三产业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高，就业结构持续优化。劳动报酬与劳动生产率同步提升，工资收入合理增长。劳动用工管理更加规范，劳动者权益保护制度不断完善，劳动人事争议仲裁结案率达到90%。

就业创业能力明显提高。劳动者技能水平持续提升，技能人才总量达到1200 万人。新就业形态人员大幅增长。创业促进政策体系不断完善，带动就业活力进一步增强，全省返乡入乡创业人员累计超过100 万人。

就业服务能力持续增强。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的就业服务网络基本建成，公共就业服务标准化、智慧化、便民化水平显著提高，服务能力和效率明显改善。

第三章 增强经济发展拉动就业能力

健全有利于更加充分就业的促进机制，继续提高经济增长就业弹性，挖掘内需潜力带动就业，支持多渠道灵活就业、新就业形态发展，积极拓展就业新空间。

第一节 强化落实就业优先政策

把促进就业作为高质量发展的优先目标，促进经济发展与扩大就业良性互动。加强就业政策与财政、产业、区域、投资、消费、人口等政策协调联动，建立健全重大产业、项目、投资对就业的影响评估和同步应对机制。支持吸纳就业能力强的服务业和中小微企业、劳动密集型企业发展，创造更多就业机会。健全常态化援企稳岗帮扶机制，扩大政府购买专业化社会服务规模，引导企业稳定和增加就业岗位。加快清理调整不适应新就业形态发展的制度规定，健全包容审慎监管制度，形成适应和引领新就业形态发展的政策环境。

第二节 挖掘制造业就业潜力

加快推进制造业转型升级，充分释放吸纳就业潜力，强化制造业促进就业的基础性作用。巩固提升传统产业链，加快发展电子信息、装备制造、食品饮料、能源化工、汽车制造、家电家具、服装鞋帽等吸纳就业较多的产业和行业，延伸上下游配套，拓展研发、设计、营销、质控等环节用工需求，增加传统制造业就业岗位。充分发挥比较优势，有序承接竞争力强、附加值高、市场需求大的劳动密集型产业转移。促进数字技术与制造业融合发展，积极发展战略性新兴产业，挖掘更多高端研发类、经营管理类、创意咨询类岗位，拓展现代制造业就业空间。

第三节 提升现代服务业就业吸纳能力

顺应居民消费升级趋势，不断拓展服务业发展广度和深度，增加有效供给，扩大服务业就业规模。加快推动商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业转型升级，大力发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区等成长型服务业，增加现代服务业用工需求。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、商务咨询、检验检测，促进供应链金融、大数据信息、人力资源服务等创新发展，创造更多高质量就业岗位。挖掘卫生防疫、养老托幼、家政服务、教育培训、技术咨询、社区服务等生活性服务业就业潜力。

第四节 拓宽农业农村就业空间

大力实施乡村振兴战略，加快促进农村一二三产业融合发展，充分释放现代农业对吸纳农民就业的重要作用。依托区域农业资源禀赋，加快建设优势聚合、产业融合的现代高效特色农业带，打造有竞争力的优势特色产业集群和产业链，推动政策、技术、资本、人才等各类要素向农村集聚，扩大现代农业就业容量。推动种养加结合与产业链再造，大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游、乡村共享经济、创意农业等新业态，促进农村多元化就业。加快培育乡村车间、家庭农场、就业工坊、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，吸引更多劳动力就近就地创业就业。

第五节 支持和规范新就业形态发展

放宽市场准入，营造更加宽松的政策环境，促进数字经济、平台经济健康发展，支持网络零售、移动出行、快递物流、线上教育、网络医疗、在线娱乐等新业态发展，鼓励居家就业、远程办公、兼职就业，积极探索共享用工、弹性工作等新就业模式。完善就业创业补贴政策，加大对新就业形态从业人员就业创业帮扶力度，加强新职业培训。完善就业管理服务和统计制度，将新就业形态从业人员纳入就业管理服务范围并享受促进就业优惠政策。健全适应新就业形态的劳动用工、工资支付、社会保障等政策措施，完善灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险兜底政策，建立新就业形态人员职业伤害保障制度，维护灵活就业人员合法权益。

第四章 激发创业带动就业活力

完善创业扶持政策，进一步优化创业环境，激发全社会创新创业热情和活力，形成更多创业机会、更广致富渠道，充分发挥创业带动就业倍增效应。

第一节 持续优化创业环境

深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，不断降低市场准入门槛和制度性交易成本，对新业态新模式实施包容审慎监管，进一步优化营商环境。落实场地支持、租金减免、税费优惠、创业补贴、培训补贴等扶持政策，降低创业成本，支持初创企业发展。落实创业担保贷款，引导金融机构有效服务创新创业融资需求。支持创业投资基金创新试点，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。加强知识产权保护、企业商业秘密保护，推进社会信用体系建设。开展各类创新创业宣传活动，弘扬科学精神和企业家精神，营造鼓励创新创业的社会氛围。探索建立创业失败保障机制，降低创业风险。

第二节 培育发展创业载体

增强创新创业公共服务平台能力，拓展众创空间市场化、专业化功能，建设“孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器，完善创新创业孵化体系。打造创新创业集聚区，高水平建设国家双创示范基地、全国创业孵化示范基地，布局建设区域、高校、科研院所、企业等省级双创示范基地，发挥西部双创示范基地联盟引领带动作用。支持高校、科研院所与企业共同建立成果转化服务平台，鼓励高校学生参与创业实践。培育一批省级返乡入乡创业先进市（州）、县（市、区），开展创业型城市示范创建。

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附件：《四川省“十四五”就业促进规划》（川府发〔2021〕12号）.pdf

来源：四川省人民政府网站