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【来源：成都市经济和信息化局】

成都市“十四五”制造业高质量发展规划

各区（市）县政府（管委会），市级有关部门：

《成都市“十四五”制造业高质量发展规划》已经市政府批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。

成都市经济和信息化局

2022年5月9日

成都市“十四五”制造业高质量发展规划

目  录

一、规划背景

（一）发展基础

（二）面临形势

二、总体要求

（一）总体思路

（二）发展原则

（三）发展目标

三、发展重点

（一）突出发展支柱产业，推动能级再跃升

（二）加快发展新兴产业，塑造增长新优势

（三）超前布局未来产业，抢占发展新赛道

（四）联动生产性服务业，打造升级新力量

（五）优化空间功能布局，推进产业协同发展

四、聚焦建圈强链，构建优势产业生态体系

五、聚焦“成都智造”，加快数字化智能化转型

六、聚焦生态导向，推进工业绿色低碳转型

七、聚焦创新提能，提升产业基础能力

八、聚焦融通发展，培育高质量企业群体

九、聚焦开放合作，构筑区域竞争优势

十、聚焦功能实现，建设制造业新载体

十一、聚焦精准匹配，创新关键要素供给

十二、加强规划实施保障

（一）加强组织保障

（二）抓好任务落实

（三）强化监督考核

前 言

制造业是实体经济的主体，是国家经济命脉所系，是立城之基、兴城之要。“十四五”时期，是成都做强成渝地区双城经济圈“极核”和全省“主干”功能，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区的重要五年。为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动制造业高质量发展决策部署，省委省政府关于“工业挑大梁、制造业扛大旗”发展要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，努力开创成都制造业高质量发展新局面，构筑成都未来发展战略优势的重要支撑，落实国家对“十四五”时期系列规划和部署，结合赋予成都制造业的使命任务，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《中共四川省委四川省人民政府关于推动制造业高质量发展的意见》《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。规划期限为2021至2025年，远景展望至2035年。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，全市制造业坚持以构建产业生态圈、创新生态链为主转变经济工作组织方式，推进制造业质量变革、效率变革、动力变革，重塑发展新优势，经受住中美贸易摩擦和新冠疫情对全市制造业的压力测试，为下阶段高质量发展积累了规模能级和发展势能。

综合实力稳步提升。贯彻落实国家制造强国战略和四川制造强省战略，实施高质量现代化产业体系建设改革攻坚和工业稳链补链行动，全力稳住工业经济基本盘，整体综合竞争力不断增强。“十三五”时期，全市规上工业增加值年均增长7.5%，居副省级及以上城市第5位；规上企业实现营业收入由1.1万亿元增长到1.4万亿元；获批“中国制造2025”试点示范城市、全国工业稳增长和转型升级成效明显城市等国家级授牌，制造业高质量发展走在全国前列。

竞争优势不断增强。聚焦城市功能定位推进重点产业生态圈建设，出台五大先进制造业高质量发展实施意见，产业集群规模和细分标识度大幅提升。电子信息成为首个万亿级产业集群；生物医药、轨道交通装备纳入国家首批战略性新兴产业集群发展工程，软件和信息服务、成德高端能源装备入围国家先进制造业集群；大企业大集团培育取得突破，千亿企业3家，实现零的突破；百亿企业14家，较“十二五”末增加5家。

发展动能快速转换。构建制造业创新网络体系，着力动力变革，促进“成都制造”向“成都创造”转变。“十三五”时期，新增国家级企业技术中心17户；磁悬浮轨交、大飞机、超高清显示、芯片、氢能装备等领域研制能力居全国前列，高端通用芯片、柔性显示等取得突破，康柏西普获“中国工业大奖”。坚持以项目为中心组织经济工作，保持工业投资高位运行。“十三五”时期，全市累计实施亿元以上重大工业项目914个，其中，开工740个、竣工772个，工业投资总量居全国城市前三。

功能载体成型成势。坚持“全市一盘棋”“有所为有所不为”，构建产业图谱体系，精准化差异化定位主导产业细分方向，推进产业错位协同、精准落位，制造业产业园区建设成型成势，要素保障取得新成效。到“十三五”末，全市累计建成标准厂房986万平方米，高品质科创空间1000万平方米，新增变电容量1487.7万千伏安，新建燃气管线2002公里，建成国际领先的光纤宽带网络和中西部地区规模最大、服务能力最强的5G网络，国家新型工业化产业示范基地达到6个，其中“绿色建材·成都青白江区”“节能环保·四川金堂”入选国家新型工业化产业五星级示范基地。

绿色智能转型加速。推行全域绿色发展理念，全面实施能源消耗总量和强度“双控”，能源消费结构大幅优化。“十三五”时期，全市单位工业增加值能耗累计下降26.2%，煤品燃料消费比重累计下降4.5个百分点；2020年清洁能源消费占比达到62.6%、高于全国39.2个百分点。大力推进制造业高端化智能化转型升级，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区、国家数字经济创新发展试验区和全国首个5G双千兆+全面商用城市，生产设备数字化率达到57%，两家企业入选全球“灯塔工厂”。

虽然“十三五”时期，成都制造业发展迅速，但对照高质量要求、对标先进城市，转型升级任务依然严峻。一是制造业能级与城市战略地位不符。成都整体处于工业化中期阶段，工业占GDP比重仅23.8%，低于全国全省水平，全口径工业增加值规模城市排名第14，与成都经济总量第7的地位不相匹配。二是产业链供应链抗风险能力有待提升。在抗击新冠疫情中，全市产业链供应链表现出较强发展韧性，但也暴露出重点行业产业链整体水平不高、区域配套能力不足、关键环节严重依赖国外等问题，产业链稳链补链强链任务尤为迫切。三是工业企业整体竞争力不足。截至2020年底，成都规上工业企业3576户，企业数量与苏州、上海等城市差距较大，缺少具有全球影响力的一流企业。四是要素比较优势不突显。要素成本综合竞争力在全国主要城市中处于中等水平，匹配先进制造业发展的人才、技术、数据、信息等先进要素集聚度不高。

（二）面临形势

1. 把握全球变局：全球产业链供应链加速重构

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，中国制造面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”双向挤压，新冠肺炎疫情加速全球产业链供应链区域化布局，外部发展的不稳定性不确定性明显增加。成都正在从承接产业转移进入与全球产业链深度合作的新阶段，全球产业链供应链加速重构，对成都构建富有竞争力和抗冲击力的产业链供应链提出了新挑战，而疫后国际产能再布局，数字化生产、网络化协同、离散型智能制造等新生产方式加速运用，为成都深度切入全球产业分工、实施产业建圈强链行动等提供了新机遇。

2. 抓紧窗口机遇：新一轮科技革命和产业变革孕育爆发

新一轮科技革命和产业变革不断深化，进入蓄势待发到群体迸发的关键时期。人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链等新一代信息技术加速突破应用，新能源、新材料、生命科学等领域颠覆性科技创新不断涌现，新科技革命不断孕育催生新兴产业。5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设加快，先进制造技术广泛应用，牵引制造业发展动力、生产模式、支撑要素和组织方式系统性变革。成都正处于城市发展方式持续深化阶段，新科技革命为成都在前沿技术和产业创新领域抢占新赛道、培育新优势、迈向中高端，加快从跟跑并跑向赶超跃升带来窗口机遇。

3. 抓牢战略机遇：进入多重国家战略机遇密集期

国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施制造强国战略，将着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，畅通产业循环。“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等开放战略推动成都由内陆腹地变为开放前沿，新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略推动成都由国家中心城市向现代化国际都市稳步迈进，践行新发展理念的公园城市示范区建设将引领发展方式根本性转变。多重战略机遇叠加，特别是成渝地区双城经济圈建设战略提出的优化重大生产力布局、培育具有国际竞争力的先进制造业集群等要求，有利于成都争取国家重大政策支持、生产力布局和先行先试，在更大范围、更深程度、更高层次链接资源，构建产业生态，培育世界级先进制造业集群。

4. 落实“双碳”目标：国家碳达峰碳中和目标对产业结构调整提出新要求

我国明确提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，以降碳为重点战略方向，推进发展方式、能源结构、产业结构等系统性变革。成都正处于工业化中期，要求提高政治站位，以实现碳达峰碳中和目标为引领，统筹发展与降碳关系，科学谋划减污降碳路径，不断转方式、调结构，推进实现发展目标和降碳目标。同时，主动把握“双碳”目标带来高质量发展机遇，以工业绿色低碳转型为主线，培育绿色低碳产业集群，提升制造业绿色化、智能化、高端化发展水平，构建产业绿色竞争力，加快全市制造业高质量发展进程。

5. 承担示范重任：探索制造业高质量发展成都路径

当前，推动制造业高质量发展已经成为国家到地方共同的奋斗目标。国家层面把制造业高质量发展放在了没有制造业的高质量发展，就没有经济高质量发展的战略高度，要求深入实施制造强国战略，构建自主可控、安全高效产业链供应链，保持制造业比重基本稳定。城市层面，上海提出“工赋上海”“五型经济”，深圳布局先行性、战略性先进制造业和未来产业，杭州实施“新制造业计划”，均在谋划新一轮制造业发展。省委明确了加快制造大省向制造强省迈进，加快建设具有全球竞争力的先进制造业基地的宏伟蓝图。市委明确提出“产业建圈强链”行动，做强产业支撑，提升城市动能。成都是“中国制造2025”试点示范城市，有基础、有条件、有诉求承担国家、省委先行试验任务，要坚持高质量发展主题，破解当前成都制造业转型升级的问题，创新提升成都制造业的发展质效和核心竞争力，形成更多可复制可推广的成都经验。

二、总体要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和省市全会精神，深入落实习近平总书记来川视察系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设等战略机遇，坚持以建设践行新发展理念公园城市示范区为统领，以智能制造为主攻方向，大力实施产业建圈强链，推动成渝地区产业协同，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，加快构建支柱产业、新兴产业、未来产业梯度发展，生产性服务业融合赋能的现代制造业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移地建设制造强市，持续提升面向未来制造、服务国家战略、参与全球循环的成都制造业核心竞争力，为建设制造强国、制造强省和践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量。

（二）发展原则

坚持面向未来，创新发展。深入实施创新驱动发展战略，围绕国际技术和产业创新前沿，找准成都制造与新技术、新产业的契合点，构建企业主导的产业创新生态，推进创新赋能产业升级，形成转换顺畅、接续迭代的制造业高质量发展新动能。

坚持世界眼光，开放发展。服务构建新发展格局，构建高能级开放平台，拓展参与国际合作新空间，在更高层次集聚高端产业、先进要素和核心功能，构建融入全球的开放型产业体系，谋求全球产业链价值链的有利位势。

坚持平台思维，融合发展。把握数字产业化和产业数字化方向，加速5G、工业互联网、人工智能等在制造业领域广泛应用，提升网络协作、资源共享和数字赋能水平，促进数字经济和实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合。

坚持区域联动，协同发展。服务国家区域发展战略，大力推进产业协作共兴、要素集成共享、市场开放共融，形成产业集群的规模效应和协同效应，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

坚持生态优先，绿色发展。以国家碳达峰碳中和目标为引领，推行全域绿色低碳生产方式，完善能源消耗总量和强度双控制度，培育绿色化产业场景和绿色低碳产业，率先构筑具有国际影响力的绿色竞争力。

（三）发展目标

聚焦国家先进制造业和战略性新兴产业发展重点，以创新引领、数字赋能、服务融合为导向，全面提升先进要素运筹、全球资源链接、智慧绿色发展能力，推动“成都制造”向产业链价值链中高端迈进，加快形成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的产业支撑。到2025年，成功创建国家制造业高质量发展试验区，发展质效和国际竞争力整体水平进入国内制造强市前列，成为国内先进制造业领军城市。到2035年，构建起具有全球影响力的制造业新体系，发展质效和国际竞争力初步达到世界城市水平，成为国家绿色低碳产业发展示范区、践行国家制造强国战略先行区、全球先进制造业战略基地。

——规模比重稳步提升。“十四五”时期，规上工业增加值年均增速高于全市GDP增速1个百分点，到2025年，工业规模占GDP比重达到26%以上；全市生产性服务业增加值占现代服务业比重提升2.2个百分点，达到50%以上。

——创新能力显著增强。构建起高水平创新网络体系，各类创新要素高效集聚转化，推进传统要素驱动向创新驱动转变。到2025年，制造业企业R&D经费投入强度较2020年提升25%，国家级制造业创新中心和国家级企业技术中心达到70户。

——产业结构不断优化。产业链价值链高端发展显著，形成支柱产业、新兴产业、未来产业梯次支撑产业格局。到2025年，五大先进制造业营业收入总量占比达到85%；高技术制造业营业收入占规上工业比重达到42%。

——绿色发展成效明显。工业领域全面推进降碳减排，清洁能源支撑产业、清洁能源应用产业、碳中和产业等绿色低碳产业加速发展，加快推动能源结构、产业结构战略性调整，绿色制造模式全面推广，工业绿色低碳转型成效显著。到2025年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放持续下降，绿色发展水平继续保持国内领先。

——融合发展深度演进。工业互联网、物联网、能源互联网架构体系建立，新一代信息技术与制造业全要素、全产业链、全价值链深度融合，数字化网络化智能化水平进入全国前列。到2025年，规上制造业企业智能制造能力成熟度达2级及以上的规上企业占比超过60%。

三、发展重点

深入贯彻国家关于加快构建现代产业体系的要求，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕增强城市“极核”“主干”功能，突出发展支柱产业，加快发展新兴产业，超前布局未来产业，联动发展生产性服务业，形成产业梯度清晰、竞争优势突出、动能转换有力的制造业新体系，全面提升制造业发展质量和能级。

……

附件：《成都市“十四五”制造业高质量发展规划》.pdf

《成都市“十四五”制造业高质量发展规划》政策解读

一、政策背景

按照成都市人民政府办公厅《关于做好“十四五”重点专项规划区域规划空间规划编制工作的通知》（成办发〔2020〕95号）要求，根据国家、省相关专项规划和《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，市经信局起草完成了《成都市“十四五”制造业高质量发展规划》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

《规划》主要包括十二大部分：

（一）规划背景。“十三五”时期，全市制造业综合实力稳步提升，竞争优势显著增强，为下阶段高质量发展积累了规模能级和发展势能。结合全球产业链供应链加速重构、新一轮科技革命和产业变革孕育爆发、进入多重国家战略机遇密集期、国家碳达峰碳中和目标对产业结构调整提出新要求、探索制造业高质量发展成都路径五个方面，提出“十四五”时期成都工业发展面临的新形势新要求。

（二）总体要求。总体思路方面，《规划》提出了以建设践行新发展理念的公园城市示范区和实施幸福美好生活十大工程为统领，以重点产业链建圈强链为攻坚方向，建设具有国际竞争力的先进制造业集群，为建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市奠定坚实的产业支撑。发展原则方面，《规划》提出了“坚持世界眼光，开放发展”“坚持面向未来，创新发展”“坚持平台思维，融合发展”“坚持区域联动，协同发展”“坚持生态优先，绿色发展”五大原则。发展目标方面，《规划》提出“十四五”期间规上工业增速高于全市GDP增速1个百分点以上，增速为7%-9%，到2025年，成为国内先进制造业领军城市。

（三）发展重点。《规划》提出聚焦国家发展战略重点和城市功能提升需要，突出发展支柱产业，加快发展新兴产业，超前布局未来产业，联动发展先进生产性服务业，着力优化工业空间布局，形成产业梯度清晰、竞争优势突出、动能转换有力、功能布局合理的制造业新体系。

（四）至（十一），《规划》围绕“十四五”发展目标和发展重点，提出涉及建圈强链、智能转型、绿色发展、产业创新、企业培育、区域合作、载体打造、要素供给等八个方面的任务，以及“网络+智造”数字赋能、制造业创新能力提升、企业梯度培育、成都都市圈“三区三带”联动发展、高品质科创空间建设五个重点工程。

（十二）实施保障。《规划》从加强组织保障、抓好任务落实、强化监督考核三个方面进一步细化要求。

解读机构：成都市经济和信息化局

解 读 人：温坤

联系电话：61885839

相关文件链接：http://cdjx.chengdu.gov.cn/cdsjxw/c132845/2022-05/09/content_aded96f555d349709ee006eca69e3745.shtml

来源：成都市经济和信息化局门户网站