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《成都市“十四五”金融业发展规划》

目录

前言

第一章 规划背景

第一节 “十三五”时期发展成就

第二节 存在问题

第三节 “十四五”时期发展环境

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 强化高端要素集成功能，建设国内一流、国际知名的功能总部集聚中心

第一节 打造金融机构“西部总部”承载地

第二节 建设传统金融业转型升级实践地

第三节 构建地方金融组织合规发展示范地

第四章 强化优质资本运筹功能，建设国内一流、国际知名的金融市场交易中心

第一节 提升资本市场运用能级

第二节 优化要素交易市场服务

第三节 打造优质资本集聚洼地

第四节 抢占财富管理发展高地

第五章 强化金融创新示范功能，建设国内一流、国际知名的金融科技创新中心

第一节 推动金融科技研发创新

第二节 培育金融科技产业集群

第三节 拓展金融科技应用场景

第六章 强化实体经济服务功能，打造全国领先的特色金融先行区

第一节 以绿色金融构建低碳发展新优势

第二节 以科创金融注入高质量发展新动能

第三节 以农村金融打开“乡村振兴”新局面

第四节 以供应链金融和贸易融资助力“双循环”新发展格局

第五节 以消费金融激发国际消费中心城市新活力

第六节 以文化金融丰富世界文化名城新内涵

第七章 强化金融辐射带动功能，打造全国领先的“一带一路”金融合作区

第一节 服务成都都市圈建设

第二节 推动成渝共建西部金融中心

第三节 建设“一带一路”金融服务中心

第四节 深化与重点国家和地区金融合作

第八章 强化生态环境营造功能，打造全国领先的金融生态示范区

第一节 优化金融集聚区功能布局

第二节 加强金融风险动态识别和防范

第三节 推动信用赋能金融

第四节 构建多层次金融人才体系

第五节 加快推进金融法治建设

第九章 保障措施

第一节 强化组织领导

第二节 完善政策配套

第三节 建强人才队伍

第四节 提升社会意识

前言

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，是全省推动新时代治蜀兴川再上新台阶、夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利的关键五年，是成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区、做强成渝“极核”全省“主干”功能的重要五年。金融业是成都重点发展的战略性支柱产业，也是促进经济发展的先导性支撑产业。科学编制和实施《成都市“十四五”金融业发展规划》，是推动我市金融业实现跨越式发展的一项关键性工作，对于凝聚发展合力、引领产业转型、塑造时代价值、构筑战略优势具有重大意义。

本规划按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于金融工作的重大决策部署要求，依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝共建西部金融中心规划》《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合全市金融业发展实际制定，是新时代全市金融业发展的指导文件和行动纲领。

本规划实施期间为2021-2025年。

第一章 规划背景

第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”期间，成都金融业保持健康快速发展态势，金融产业绩效持续向好，金融改革创新全面深化，服务实体经济能力不断增强，为“十四五”期间实现更高水平和更优质量的发展打开了良好局面。

金融综合实力显著增强，西部金融中心地位跃升。2020年，全市实现金融业增加值2114.81亿元，比2015年增长73.5%，占第三产业比重达18.16%，占GDP比重达11.9%，位居中西部首位、全国前列。全市金融机构存款余额、贷款余额分别达4.37万亿元、4.11万亿元，较2015年增长48.1%、87.3%。保费收入1044.73亿元，较2015年增长81.8%。金融业实现税收286.8亿元，较2015年末提升72.2%，占全市税收比重9.8%，位居所有行业第4。2020年第28期“全球金融中心指数（GFCI）”排名成都位居全球第43位，较2017年首次进入提升43位，创历史新高。

金融机构集聚加速成势，内生发展动能充分积蓄。截至2020年底，全市共集聚各类金融机构及中介服务机构2750余家，较2015年增长50%左右，其中银行业机构84家、保险业机构100家、证券业机构334家、地方金融组织300余家。银行业资产和负债规模突破五万亿大关，分别达5.7万亿元、5.5万亿元，全市保险业资产2452.6亿元，提供风险保障144万亿元。成都银行、华西证券先后上市，成都农商银行回归国有，唯品富邦消费金融公司获批筹建，法人金融机构实力进一步增强。中西部首家市级再担保公司成立，国有控股融资担保公司注册资本金翻番，商业保理公司实现“零的突破”，地方金融组织持续提质增效。重大功能性平台相继落户，牵引支撑作用有效发挥。落地上交所西部基地、深交所西部基地、新三板西南基地、中欧国际交易所西部中心等区域性资本市场基地，成为全国唯一一个拥有三大交易所区域基地的城市，资本市场供给进一步丰富。设立成都知识产权交易中心，搭建全国首个基于区块链技术的知识产权融资服务平台，探索借助新技术新手段赋能企业融资。引进包括中国建设银行成都投行业务交易中心、中国工商银行软件开发中心和集约运营中心、中国农业银行三农客服中心等在内的大型金融后台服务中心20余家，产业生态不断完善。

金融市场规模高速增长，直接融资体系渐趋完善。深入实施“交子之星”经济证券化倍增行动计划，组建金融顾问服务团，协同推进企业股改挂牌、培育辅导。截至2020年底，全市共有境内外上市公司113家，其中A股88家，较2015年分别增加48家、29家，经济证券化率达178.34%，较2015年大幅提升93个百分点，科创板上市企业在西南三省一市一区范围内实现包揽。持续完善“3+4+1”多层次政府投资基金体系，组建母子基金共156支，总规模2173.83亿元。

国家级试点渐次落地，金融改革创新成果丰硕。获批数字人民币试点和金融科技创新监管试点，全市累计新增数字人民币白名单用户356.82万个，拓展试点场景3.51万个，在全国首批四个试点区域中白名单用户数和试点场景数指标均排名第一，金融科技创新监管试点完成首批测试项目申报。农村金融服务综合改革试点圆满收官，试点成效获国务院领导充分肯定，优秀经验在全省范围复制推广。“铁银通”铁路运单金融化创新、“自贸通”综合金融服务、分布式共享模式实现“银政互通”等3项案例成功入选全国自贸区最佳实践案例和改革试点经验，2019-2020年度，成都位居第三批自贸区“金融管理与服务创新”城市第1名。

特色金融探索亮点频出，产业发展潜力持续释放。按照“一区一主业”思路在中心城区布局发展天府新区创投金融、高新区金融科技、青羊区文化金融、金牛区供应链金融、武侯区大健康金融、双流区航空物流金融、温江区医养金融等一批特色金融集聚区。交子金融梦工场形成覆盖金融科技企业全生命周期的创孵体系，集聚金融科技企业230余家，运营载体面积超过10万平方米。天府国际基金小镇汇聚包括IDG资本、中信资本等在内的私募管理机构417家，管理规模约4401亿元，连续三年入围投中中国最具特色基金小镇。全国碳市场能力建设（成都）中心获国家发展改革委批复，四川联合环境交易所CCER成交量居全国第4。2020天府金融指数新兴金融排名全国第5位、中西部首位。

产融对接合作扎实推进，服务实体经济精准有力。围绕市委市政府重大战略部署，搭建永不落幕的产融对接平台，“交子之星”产融对接活动累计举办276场，达成意向协议金额超9000亿元，2020年全市新增社会融资规模达7582亿元。紧盯中小微企业融资等薄弱领域，“蓉易贷”累计实现普惠信贷规模80亿元，服务中小微企业超过12000户；交子金融“5+2”平台累计为7500余家企业提供债权融资超过500亿元，为3.2万余家企业提供投融资增值服务，助推80余家企业改制上市。聚焦抗疫金融服务，出台《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作奋力完成2020年经济社会发展目标的意见的实施细则》等系列文件，运用人民银行两项直达实体经济的货币政策工具引导金融机构为全市2.46万户小微企业办理延期还本231亿元，撬动金融机构发放普惠小微信用贷款391亿元。

金融合作交流持续深化，对外开放能级显著提升。先后举办第三次G20财长和央行行长会、国际金融科技论坛、2018亚信金融峰会等重量级金融会议，成为世界高规格金融盛会落户西部首选城市。与香港、伦敦、巴黎、法兰克福等全球金融中心搭建沟通合作平台，加强跨国合作交流。新增永丰银行、中信保诚人寿等5家外资金融机构，花旗、汇丰、渣打、摩根大通等境外金融巨头企业在蓉资产规模和盈利能力位居全国前列。落地资本项目收入结汇支付便利化改革试点、西部首个航空公司总部外汇资金集中运营管理资金池，截至2020年底，开展外汇资金池运营业务的企业达19家，开展跨境人民币结算业务的银行达46家，2020年跨境人民币结算额1165.15亿元。

金融营商环境不断完善，协同生态优势更加彰显。出台纲领性文件《关于进一步加快建设国家西部金融中心的若干意见》和金融科技、金融人才、金融对外开放等20余个专项政策，初步形成“1+X”金融政策体系。建立健全推进国家西部金融中心建设联席会议机制，累计召开会议40余次，协调解决企业上市、地方金融风险防控等问题160余项。落地西财-道富金融科技国际联合实验室、国家金融与发展实验室成都基地等高端智库，构建“政产学研用”新型金融生态圈。成立成都市金融风险防范处置工作领导小组，形成省、市、区协调联动的风险防范格局，打造成都市地方金融监管沙箱，探索运用监管科技提升风险技防能力。

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附件：《成都市“十四五”金融业发展规划》 .pdf

来源：成都市地方金融监督管理局门户网站