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【来源：广东省人民政府办公厅】

广东省人民政府办公厅关于印发广东省消防“十四五”规划的通知

粤办函〔2021〕257号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省消防“十四五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省消防救援总队反映。

省政府办公厅

2021年8月25日

广东省消防“十四五”规划

为认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作重大决策部署，加快推进广东省消防治理体系和治理能力现代化建设，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故能力，根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》等法律法规和政策文件，结合《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章 形势分析

第一节 发展基础

“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全省消防治理体系和治理能力现代化建设全面推进，消防救援队伍顺利完成改革转制，消防救援能力经受住实战检验，得到人民群众的高度赞誉。

一是消防安全形势持续平稳。与“十二五”时期相比，火灾亡人数和伤人数分别下降20.34％和15.13％，未发生重大以上和影响特别重大的火灾事故，圆满完成新中国成立70周年、香港回归20周年、深圳改革开放40周年及广州《财富》全球论坛等重大会议活动安保任务。

二是消防安全责任有效落实。出台《广东省消防工作若干规定》《关于深化消防执法改革的若干措施》等规章和文件，省政府每年与各地级以上市政府、省直各有关部门签订消防工作责任书并组织考核。省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级消安委高效运行，工作会商、联合执法、定期通报等机制逐步成熟。省、市政府连续11年开展火灾高风险区域和重大火灾隐患单位挂牌整治，各级消防主体责任进一步压实。

三是公共消防基础设施建设稳步推进。全省各市、县(市、区)及建制镇全部完成消防规划编制，累计投入公共消防基础设施建设经费201亿元。全省新建、改造消防站312个，新增小型消防站203个、微型消防站3.1万个。全省新建市政消火栓6.8万个，广州、深圳、东莞、湛江、潮州等11个地市出台市政消火栓管理规定。国家(广东)陆地搜寻与救护基地一期投入使用，19个地市消防救援训练基地投入使用或开工建设，消防救援队伍实战实训基础设施持续完善。

四是消防装备配备水平不断提高。全省新购消防车辆1535辆、消防救援器材装备104.5万余件(套)，一级消防站全部达到“3＋2”车辆配备标准，装备配备整体水平位居全国先进行列。在全国率先出台消防装备模块化、装备统型和随车器材配备标准，个人防护装备全部统型。15个地级市消防支队、7个区域性战勤保障中心大功率消防灭火机器人等特种消防装备配备任务纳入省级民生实事清单。持续投入2.2亿元扶持经济欠发达地区和老区苏区消防车辆及装备器材配备。

五是消防救援能力明显提升。高标准建设中国救援广东机动专业支队，组建高层建筑、石油化工、山岳(高空)、地震(地质)灾害、水域等7个类型41支专业救援队伍。全省新增政府专职消防队670支、专职消防队员5851人，立体化消防救援力量逐步形成。“十三五”时期，共接报消防救援警情64万余起、出动力量69万余人次，抢救、疏散被困人员27.3万余人，挽回财产损失223亿余元，圆满完成“山竹”和“天鸽”超强台风、“1·14”珠海长炼公司危险化学品泄漏爆燃、“12·5”佛山高明山火、汕头及河源抗洪抢险等急难险重救援任务，102个集体、59名个人获省部级以上表彰，43个集体、800名个人获三等功以上奖励。

六是消防信息化体系日益完善。建成21个地市级消防指挥中心和信息中心，建成534个图像综合管理平台，打造“天空地”一体化网络。部署实施消防监督管理系统、灭火救援指挥系统等53个业务应用系统，新建实战指挥平台、移动作战终端，一体化消防业务信息平台基本形成。配备便携卫星站、通信指挥车、方舱指挥车74套(台)，应急指挥通信体系不断健全。

七是消防宣传教育培训成效明显。建设2569个消防科普教育基地、主题公园、微体验馆，在省、市主流媒体开设25个消防宣传教育专栏，在新媒体开设198个宣传教育账号。建成消防宣传媒体资产管理系统，“广东消防”微博、微信公众号排名全国前列。建成省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级消防培训“讲师团”队伍，培育消防志愿者队伍，创新开展群众消防安全知晓率和满意度“双调查”，消防宣教覆盖面不断拓宽，累计培训目标人群2300万，全民消防素质进一步提升。

第二节 面临形势

“十四五”时期，对更好地统筹发展和安全，做好新时代消防救援工作提出新的要求。我省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，但同时也给消防事业发展带来新的考验。尤其是随着城市化和工业化加快推进、全球气候变化加剧和极端气象增多，各类灾害事故多发频发，防范遏制重特大事故的压力越来越大，应急救援的难度和危险程度也越来越高，消防救援工作面临前所未有的严峻挑战。

一、面临挑战

一是消防安全隐患仍然突出。全省高层建筑、大型商业综合体、危化品企业、“城中村”、村级工业园、“三小”场所、出租屋建筑等高风险单位场所，体量大、人员密度高、火灾荷载大，火灾风险防控难度大。新兴产业、高技术产业、人工智能、新能源、新材料高速发展，电动自行车、新能源汽车保有量激增，电商物流等新的致灾因素增加，新兴风险隐患日益凸显。

二是消防治理体系尚不健全。广东省外来人口多、人口流动性大，基层工作任务繁杂交叉，部分镇街缺乏消防安全管理机构和人员，基层消防监督力量薄弱，治理能力现代化程度有待提升。部门信息共享、联合执法机制仍需完善，消防监管模式单一，综合监管、闭环整治、齐抓共管的消防监管局面尚未形成。

三是公共消防基础设施建设不够均衡。全省目前消防救援站建设尚不满足《城市消防站建设标准》要求，国家综合性消防救援队伍建设尚未覆盖省内所有经济开发区、全国重点镇、经济发达镇和城市新区，消防救援站布局不均衡。公共消防基础设施建设历史欠账多，部分地区消防规划编修实施不到位，未能如期完成队站建设、车辆配备目标。

四是消防救援力量建设亟待加强。广东省常住人口、经济总量、城市建成区面积、消防救援任务均居全国第一，基层救援力量长期超负荷运转。按照《城市消防站建设标准》，全省投入执勤消防站人员缺口较大。乡镇政府专职消防队伍建设水平不高，人员及车辆装备配备不达标情况普遍存在。对照“全灾种、大应急”任务需求，轨道交通、水上搜救、航空救援等应急救援力量薄弱。

五是公众消防安全意识有待提高。行业主管部门消防宣传专业性、针对性不够，消防宣传教育培训缺乏联动机制，部门协同有待加强。部分地区消防宣传教育培训投入不足，消防科普教育基地建设、社会化宣传水平与人民群众的实际需求不相适应。

二、发展机遇

一是党中央、国务院高度重视为消防事业发展提供根本保证。习近平总书记亲自擘画消防事业改革发展蓝图，向消防救援队伍授旗并致训词，为消防事业发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防事业发展作出系列重大决策部署，为防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向，为新时代消防事业发展提供了根本保证。

二是创新驱动发展战略实施为消防事业发展提供有力支撑。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，广东省先进制造业集群和战略性新兴产业集群加速聚集，具备更高安全性的新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现。物联网、云计算、人工智能、区块链等高新科技在消防领域深度集成应用，为消防科技创新打下坚实基础。广东数字政府建设全面推进，为提高消防工作科学化、智能化水平提供了有力支撑。

三是“双区”建设叠加效应为消防事业改革创新提供有利契机。粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，为广东实现更高水平发展提供了新的政策支持。“双区”利好叠加带来“乘数效应”，将有利于创新消防事业体制机制，有利于健全城乡风险防控体系，有利于完善防灾减灾救灾基础设施，推动消防事业高质量发展。

四是人民群众日益增长的安全需求为消防事业共建共治共享提供更大牵引力。经济社会安全发展理念日益深入人心，人民群众对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切，对消防事业基本公共服务的要求越来越高，为推动消防治理体系和治理能力现代化建设凝聚了共识，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体提供了更大牵引力。

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附件： 《广东省消防“十四五”规划》（粤办函〔2021〕257号）.pdf

来源：广东省人民政府门户网站