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【来源：国家文物局】

国家文物局关于印发《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》的通知

文物保发〔2021〕34号

各省、自治区、直辖市文物局（文化和旅游厅/局），新疆生产建设兵团文物局：

为深入贯彻习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》，做好“十四五”时期石窟寺保护利用工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”文物保护和科技创新规划》，国家文物局编制了《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

特此通知。

附件：“十四五”石窟寺保护利用专项规划

国家文物局

2021年11月1日

“十四五”石窟寺保护利用专项规划

为深入贯彻习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》，做好“十四五”时期石窟寺保护利用工作，走出一条具有示范意义的石窟寺保护利用之路，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”文物保护和科技创新规划》，编制本规划。

序言

我国石窟寺分布广泛、规模宏大、体系完整、内涵深厚，主要分布在四川、陕西、重庆、山西、西藏、甘肃、山东、河北、浙江、河南、新疆、宁夏、云南、内蒙古等省份。石窟寺是我国辉煌灿烂古代文明的集中体现，是中华文明同其他古代文明交流互鉴的历史见证。加强石窟寺保护利用，深入挖掘石窟寺蕴含的中华民族审美追求、价值理念、文化精神和各民族交流交融历史内涵，事关中华优秀传统文化传承发展，事关社会主义文化强国建设，事关高质量共建“一带一路”和促进文明交流互鉴，具有重大意义。

在党中央、国务院坚强领导下，经过70余年的探索与实践，我国石窟寺考古与保护工作取得显著成绩。石窟寺考古研究方法和理论体系基本建立，考古调查与研究有序开展，陆续出版《新疆克孜尔石窟考古报告（第一卷）》《敦煌石窟全集第一卷》《大足石刻全集》等一批重要石窟寺考古报告。石窟寺保护理念逐渐成熟，形成“重视前期试验研究，多学科成果支撑，科学研究贯彻保护工作全过程，动态化设计和实施”的工作方式，在文物保护领域处于领先水平。不断探索危岩体加固、水害治理、本体修复等保护技术，实施了莫高窟、云冈石窟、龙门石窟、大足石刻等一批重要石窟寺保护工程。党的十八大以来，国家文物保护专项资金支持石窟寺保护超过10.4亿元，国家支持石窟寺保护利用设施建设超过2.7亿元，有效改善了石窟寺保存状况。莫高窟、云冈石窟、龙门石窟等世界遗产接待过多国政要和游客，成为展现中华文明特质、加强国际文化交流的重要平台。

但由于历史欠账多、基础薄弱，当前石窟寺保护工作仍然存在一些突出问题：中小石窟寺保护滞后，结构失稳、风化、渗水、微生物等病害多发，部分保存状况欠佳。盗窃盗割石窟寺文物的犯罪活动、石窟寺造像违规妆彩重塑等问题时有发生，安全形势依然严峻。保护修复关键技术尚未突破，项目管理相关制度不够科学，综合保护能力有待提高。部分石窟寺过度强调旅游开发，超过文物承载能力。部分石窟寺文化内涵发掘阐释不够，展示水平不高。专业研究人员和保护技术人员较为匮乏、断层严重，难以为事业可持续发展提供有效支撑。

以习近平同志为核心的党中央高度重视石窟寺保护利用工作。习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时强调要做好历史文化遗产保护工作，在敦煌研究院座谈、云冈石窟考察时对石窟寺保护利用作出重要指示。国务院办公厅出台《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》，对新时代石窟寺保护利用工作作出全面部署。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于石窟寺保护利用重要指示批示精神，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深刻认识石窟寺保护利用工作的新特点新要求，持续加强石窟寺保护研究工作，大力培养石窟寺保护利用高素质人才，深入挖掘石窟寺文化价值，切实提升石窟寺展示利用水平，为传承弘扬中华优秀传统文化、坚定文化自信、建设社会主义文化强国、共建“一带一路”提供坚强支撑。

（二）基本原则

——坚持保护为主，安全第一。树牢保护历史文化遗产责任重大观念，依法履责、尽职尽责，系统做好石窟寺保护工作，全面消除石窟寺重大险情，有效遏制文物病害。建立健全石窟寺文物安全长效机制，严密安保措施，严防监管漏洞，严打文物犯罪，严查违法行为，筑牢文物安全防线。

——坚持传承弘扬，合理利用。加强对石窟寺历史底蕴、文化内涵的研究和阐释，采用多种形式传播石窟寺文化艺术价值，讲好石窟寺故事，传承弘扬中华优秀传统文化。正确处理石窟寺保护与城乡建设、旅游开发的关系，规范旅游开发活动，合理控制石窟寺游客数量，避免石窟寺资源过度利用。

——坚持科技支撑，典型示范。发挥科学技术在石窟寺保护中的支撑作用，加强石窟寺科技保护与科技创新，突破石窟寺保护关键技术瓶颈，提升技术供给总量和技术集成能力，提高石窟寺保护修复的科学化水平。通过推广一批综合性、研究性石窟寺保护项目，形成示范带动效应，发挥行业引领作用。

——坚持统筹布局，分类施策。健全国家和区域两级石窟寺协调保护研究机制，在石窟寺分布密集地区布设区域中心，帮扶带动区域整体保护工作。分类开展不同地域、不同规模、不同特征的石窟寺保护工作，因地制宜，突出重点，增强石窟寺保护的针对性。

（三）发展目标

到2022年，石窟寺管理体制机制创新取得重要进展，石窟寺重大险情全面消除，重点石窟寺安防设施全覆盖，风险防控水平和应急处理能力显著提升。

到2025年，石窟寺保存状况明显改善，安全防范能力持续提升。石窟寺研究基础不断夯实，考古工作持续深化，保护技术集成供给能力全面提升。石窟寺展示形式丰富多样，价值阐释、艺术弘扬、文化传承深入人心。国家和区域两级石窟寺协调保护研究机制基本健全，中心辐射效应持续增强，技术服务水平大幅提升。人才教育培养体系基本完善，保护管理机构和队伍更加健全。中国石窟寺品牌效应不断提升，走出一条具有示范意义的石窟寺保护利用之路。

（四）发展远景

到2035年，建立完善的石窟寺保护体系，建成国际一流的石窟寺保护和研究机构，培养一批具有国际影响力的保护研究人才，石窟寺保护利用成果惠及民众，石窟寺保护利用水平处于世界领先地位，中国石窟寺文化的国际影响力全面提升。石窟寺保护利用工作在铸牢中华民族共同体意识、坚定文化自信、促进经济社会发展、高质量共建“一带一路”、增进文明交流互鉴等方面的重要作用得到充分发挥。

二、主要任务

（一）实施“石窟中国”保护工程，全面提升保护水平

建设国家石窟寺资源数据平台，推动各级人民政府将具有重要价值的未定级和新发现石窟寺核定公布为市县级及以上文物保护单位；健全石窟寺“四有”工作，夯实工作基础；推动重要石窟寺编制并公布保护规划，加强与国土空间规划“一张图”的衔接。开展中小石窟寺抢救性保护，确保无重大险情；提升中小石窟寺保护基础设施，改善其保存环境；开展重要石窟寺保护示范工程，突出研究性、示范性、导向性。开展石窟寺健康评估，持续推进重要石窟寺监测；加强部门联防联动，推动将石窟寺安全防范纳入全国自然灾害综合风险体系。

（二）实施“平安石窟”工程，提升安全防范水平

加强安防设施建设，分类分级提出石窟寺安防工程建设技术要求，规范、优化石窟寺安防系统建设，推动石窟寺安全守护员和重点石窟寺安防设施全覆盖，川渝、河西、陇东南、新疆、西藏、陕北、豫西北、山东等石窟寺分布密集地区集中设置区域性安全管理平台，实施重要石窟寺安防示范工程，提升石窟寺安全防范和应急处置能力，增强石窟寺风险监测与防控水平。

实施石窟寺安全直接责任人公示公告制度。推动将石窟寺安全防范工作纳入立体化社会治安防控体系建设框架，建立完善联合执法巡查检查制度，加强巡逻防控，严厉打击破坏、损毁石窟寺本体及其历史环境风貌等违法犯罪行为。不断完善打击文物犯罪联合长效机制，将石窟寺文物盗窃盗割犯罪纳入全国打击文物犯罪专项行动重点。持续追缴被盗石窟寺文物，追索流失文物。开展石窟寺违规妆彩、涂画、燃香专项整治工作。

（三）推进石窟寺考古工作，深化学术研究和价值挖掘

加强中国石窟寺考古研究，组织实施“考古中国”中国石窟寺考古中长期计划（2021—2035年）。推动开展新疆地区、河西陇东地区、中原北方东部地区、川渝地区和西藏地区的考古调查、重点遗址考古发掘项目，并结合田野考古工作同步进行中国石窟寺分区分期、石窟寺本土化与世俗化、丝绸之路沿线石窟寺与中西文明交流互鉴等专题学术研究，搭建中国石窟寺考古学研究总体框架，建立中国石窟寺传播的时空框架以及发展演变轨迹，比较研究中国石窟寺与中亚、南亚地区石窟寺的异同，探讨中国石窟寺对东北亚地区佛教文化艺术传播影响，展现中华文明在世界文明中的重要地位，以及中华文明博采众长、兼收并蓄、创新发展的文化特质。支持石窟寺保护工程实施前开展考古发掘和记录，统筹研究与保护工作。实施石窟寺考古报告出版工程，制定全国重要石窟寺考古报告编写体例指南，持续推进敦煌石窟、云冈石窟、龙门石窟、麦积山石窟等重要石窟寺考古报告出版。

（四）加强科技创新，发挥科技支撑和引领作用

推进石窟寺保护科学技术体系建设。围绕石窟寺保护科技前沿和长远发展，聚焦石窟寺风险监测、病害勘察、防风化加固、水害治理、生物病害防治等重大、紧迫科技需求，统筹部署石窟寺保护理论、关键技术、标准规范和保护装备研发等任务；加强石窟寺保护材料、保护技术和施工工艺研究；深化石窟寺保护领域多学科联合交叉，促进科技成果的高效转化。

推动石窟寺保护科技创新基地建设。加强石窟寺保护修复技术和工艺的传承与创新，激发石窟寺基础研究创新活力，扩充石窟寺科技创新力量，优选文博机构、高校和科研院所，推动组建石窟寺文物保护研究科研平台，探索建设石窟寺文物保护科技成果转化试验（示范）平台，有效提升石窟寺保护自主创新能力。建设石窟寺保护科学数据中心，提升系统集成能力，发挥科技资源共享服务平台作用，促进科技基础条件保障能力的提升。

……

附件： 《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》（文物保发〔2021〕34号）.pdf

来源：国家文物局网站